Решение от 15 июня 2025 г. по делу № А45-5728/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5728/2025
г. Новосибирск
16 июня 2025 года
Резолютивная часть объявлена 09.06.2025

Полный текст изготовлен 16.06.2025

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ИНН <***>)

к акционерному обществу «МКС-Новосибирск» (ИНН <***>)

об обязании исполнить предписание № 10-03-025/2322-1 от 20.09.2024.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №89 от 29.12.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №26 от 01.02.2025 паспорт, диплом,

установил:

государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее - ГЖИ НСО, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу "МКС-Новосибирск" (далее - ответчик, Общество, АО "МКС-Новосибирск") об обязании исполнить предписание № 10-03-025/2322-1 от 20.09.2024.

Заявленные требования обоснованы неисполнением в установленный срок требования предписания N 10-03-025/2322-1 от 20.09.2024.

Заинтересованное лицо возражало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

АО «МКС-Новосибирск» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 30.04.2015 № Л045-01060-54/00013522.

В государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступили обращения от 26.08.2024 № 17886/48-ПГ и от 25.07.2024 № 15140/48-ПГ, содержащие сведения о нарушении АО "МКС-Новосибирск" лицензионных требований.

На основании решения от 20.09.2024 № 10-01-025/2322 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО "МКС-Новосибирск", по результатам которой выявлены сведения о нарушении установленных требований в части нарушения сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, ст. 46 гл. 6, ст. 161 гл. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно непредставление в Инспекцию подлинников решений (бюллетеней) и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Владимирская в г. Новосибирске от 13.12.2023 б/н, а также неразмещение указанных документов в ГИС ЖКХ.

20.09.2024 вынесено предписание № 10-03-025/2322-1 со сроком исполнения до 30.09.2024, в соответствии с которым АО «МКС-Новосибирск» обязано:

1)           предоставить в Инспекцию подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Владимировская в г. Новосибирске от 13.12.2023 б/н.

2)           разместить обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Владимировская в г. Новосибирске от 13.12.2023 б/н в ГИС ЖКХ.

Требования, указанные в предписании № 10-03-025/2322-1 от 20.09.2024, в установленный срок не исполнены, ввиду чего заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

Часть 8 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В силу п. 6 ч. 12 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

При этом согласно ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Законом N 248-ФЗ.

Исходя из ч. 2 ст. 90 Закона N 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений, незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения, принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Частью 1 ст. 95 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных п. 1 - 6 ч. 2 ст. 56 настоящего Федерального закона. В случае если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

При этом согласно ч. 2 данной статьи Закона N 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В силу абз. 11 пп. "а" п. 3 постановления Правительства N 336, в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом N 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся (в том числе) исключительно при условии согласования с органами прокуратуры по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 01.03.2023, за исключением случая, предусмотренного абзацем двенадцатым подпункта "б" настоящего пункта (по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, которое выдано после 01.03.2023 по результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на основании абзаца шестого настоящего подпункта).

Таким образом, исходя из приведенных норм права, Законом N 248-ФЗ предусмотрена лишь возможность выдачи повторного предписания в случае неисполнения или исполнения ненадлежащим образом ранее выданного предписания.

И только после выявления факта неисполнения повторного предписания контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению исполнения повторного предписания вплоть до обращения в суд с требованием о его принудительном исполнении.

С учетом изложенного, установив, что предписание N 10-03-025/2322-1 от 20.09.2024, является для ответчика первым, выданным на основании решения от 20.09.2024 № 10-01-025/2322 по результатам внеплановой документарной проверки в отношении АО "МКС-Новосибирск", суд приходит к выводу о несоблюдении ГЖИ НСО предусмотренной Законом N 248-ФЗ процедуры, дающей право обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

При этом оценка законности предписания в рамках настоящего спора не может быть дана судом до принятия жилищной инспекцией исчерпывающих мер предусмотренных Законом N 248-ФЗ.

Все иные заявленные сторонами доводы не имеют значения для правильного разрешения настоящего спора в данного конкретном случае.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных  требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Власова