Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А39-6692/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-6692/2019

город Саранск24 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Качурина В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеевой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Республики Мордовия в интересах Совета депутатов Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал»

о признании недействительным договора безвозмездного пользования объектами водоснабжения от 14.11.2018, об обязании возвратить имущество,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия,

при участии

от истца (Прокуратуры РМ): ФИО1 (удостоверение ТО №176743 от 27.04.2017),

от ответчиков и третьих лиц: представители не явились,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия в интересах Совета депутатов Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия к Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» с иском о признании недействительным договора безвозмездного пользования объектами водоснабжения от 14.11.2018, об обязании возвратить имущество.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

Ответчики Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, общество с ограниченной ответственностью «Водоканал», третье лицо – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия явку своих представителей в заседание не обеспечили, письменного отзыва на иск не представили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных выше лиц.

Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия исковые требования признает, в дополнительном отзыве от 20.08.2019 просит увеличить срок возврата муниципального имущества.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация) как ссудодателем и Обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее - ООО «Водоканал») как ссудополучателем 14.11.2018 заключен договор безвозмездного пользования объектами водоснабжения (далее - Договор), по условиям которого ссудодатель передает в безвозмездное временное пользование ссудополучателю объекты водоснабжения.

Договор вступает в силу 01.12.2018 и действует по 31.10.2019 (п. 3.2 договора).

В соответствии с условиями Договора (п. 2.1.1), переданное имущество предназначено для предоставления услуг в виде водоснабжения объектов жилищного фонда на территории р.п. Явас, п. Озерный, п. Ударный, п. Леплей, п. Сосновка, п. Молочница Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Муниципальное имущество передано по акту приема-передачи, Договор в настоящее время является действующим.

Обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель прокурора Республики Мордовия ссылается на нарушение пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 41.1. Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", главы 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях" при заключении договора безвозмездного пользования объектами водоснабжения от 14.11.2018, в связи с чем просит признать его недействительным и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Оценив доводы истца, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что имущество, являющееся предметом договора безвозмездного пользования объектами водоснабжения от 14.11.2018:

артезианская скважина № 42, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 674, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 1651, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 50, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 858, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 2791, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 2792 (насосная), расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 2090, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 2093, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 3046, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 3046/2 (артезианская скважина с водонапорной башней), расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> Победы, 1987 г. п.;

артезианская скважина № 1159, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина (б/н), расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 36, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина (б/н), расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 37, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 2081, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 2156 (башня «Рожновского»), расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 3000, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 859 (водонапорная башня), расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.;

артезианская скважина № 2788, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> г. п.

является муниципальной собственностью, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, из вышеприведенных положений закона следует, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в частности, объекты водоотведения, может быть передано по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям.

Материалами дела подтверждается, что объекты, являющиеся предметом договора, введены в эксплуатацию с 1958 г. по 2002 г..

Возражений по данным обстоятельствам ответчиками не заявлено.

Согласно части 33 статьи 41.1. Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

В связи с указанным выше, суд приходит к выводу, что объекты, являющиеся предметом договора, могут быть переданы во временное владение и (или) пользование исключительно в рамках концессионного соглашения. Поскольку передача данного объекта осуществлена по договору безвозмездного пользования, то указанный договор безвозмездного пользования объектами водоснабжения от 14.11.2018 является ничтожным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно части 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что договор безвозмездного пользования объектами водоснабжения от 14.11.2018 заключен с нарушением требований действующего законодательства, в частности, статьи 41.1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", статьи 13 Федерального закона "О концессионных соглашениях", заявленные в иске требования суд находит законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса РФ, в соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд обязывает общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" возвратить Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия переданное по договору безвозмездного пользования объектами водоснабжения от 14.11.2018 муниципальное имущество. Срок передачи объектов с учетом обстоятельств дела суд определяет в 3 месяца с даты вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу относится на ответчиков.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 рублей. В виду того, что один из ответчиков – Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия освобожден от уплаты госпошлины в силу закона (п.п.1.1 п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ), оставшаяся часть госпошлины в сумме 3000 рублей подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" в доход федерального бюджета по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор безвозмездного пользования объектами водоснабжения от 14.11.2018, заключенный между Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» в течении трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу возвратить Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия переданное по договору безвозмездного пользования объектами водоснабжения от 14.11.2018 следующее имущество:

артезианскую скважину № 42, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 674, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 1651, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 50, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 858, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 2791, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 2792, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 2090, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 2093, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 3046, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 3046/2 (артезианскую скважину с водонапорной башней), расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...> Победы; артезианскую скважину № 1159, расположенную по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п. Озерный; артезианскую скважину (б/н), расположенную по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п. Озерный; артезианскую скважину № 36, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину (б/н), расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 37, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 2081, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 2156 (башню «Рожновского»), расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 3000, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 859 (водонапорную башню), расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; артезианскую скважину № 2788, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.В. Качурин