Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А41-18937/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18937/20
21 августа 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 25 июня 2020

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2020

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мяжитовой Г.Р., секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "РТП" (141100, Московская область, <...>, эт/пом 1/005, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.06.2003, ИНН: <***>, КПП: 505001001) доп. адрес: 115093, <...>, офис «Мега-Интел»

к Администрации городского округа Щёлково Московской области (141100, Московская область, район Щелковский, город Щелково, площадь Ленина, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2003, ИНН: <***>, КПП: 505001001)

третьи лица:

- Министерство строительного комплекса Московской области (143407, <...>)

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

о признании недействительным решения

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "РТП" обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области со следующими требованиями:

- «Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от 20.12.2019 № Р001-8129618751-30596011 и обязать Администрацию городского округа Щелково принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления ООО Специализированный застройщик «РТП» от 07.11.2019, в соответствии со схемой расположения земельного участка площадью 15 994 кв.м. в кадастровом квартале 50:14:0050303».

В судебном заседании 18.06.2020 явку представителей обеспечил заявитель.

Судом объявлен перерыв до 25.06.2020.

В судебном заседании 25.06.2020 явку представителей обеспечили заявитель и заинтересованное лицо.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

02 сентября 2005 года между Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией Щелковского района, ООО «РТП», ОАО «Щелковское ремонтно-техническое предприятие» заключен инвестиционный контракт на комплексную жилую застройку на территории г. Щелково Московской области.

В дальнейшем 21.05.2012 и 28.06.2016 к данному инвестиционному контракту были заключены дополнительные соглашения № 550 и № 2.

Дополнительным соглашением № 550 от 21.05.2012 его участники определили, что ОАО «ЩРТП» выходит из состава участников инвестиционного контракта и с даты заключения настоящего дополнительного соглашения ООО «РТП» становится единственным инвестором по инвестиционному контракту.

Постановлением главы городского поселения Щелково от 02.07.2014 № 104 утвержден проект планировки территории жилого квартала, местоположение: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП) (корректировка) с основными технико-экономическими показателями.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.04.2018 по делу№ А41-15433/18 признан факт, имеющий юридическое значение, а именно факт того, что инвестиционный контракт от 02.09.2005г. между ООО «РТП», Администрацией Щелковского муниципального района Московской области, Министерством строительного комплекса Московской области, зарегистрированный в реестре Минстроя за №50/14-07 от 18.06.07г., является договором о развитии застроенной территории.

Решением единственного участника ООО «РТП» № 9/19 от 12.04.2019 наименование заявителя изменено на ООО «Специализированный застройщик «РТП».

В целях начала проектирования строительства объекта третей очереди застройки в Администрацию городского округа Щелково ООО «Специализированный застройщик «РТП» подано заявление от 07.11.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью строительства многоквартирного жилого дома, площадью 15994 кв.м, расположенного по адресу: 141100, Московская область, Щелковский р-н, г. Щелково, ш. Фряновское (пос. РТП) на праве аренды без проведения торгов, основание предоставления земельного участка без проведения торгов – земельный участок, предназначенный для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Решением от 20.12.2019 № Р001-8129618751-30596011 Администрация городского округа Щелково отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В указанном решении содержатся разъяснения о порядке действий для получения положительного результата по государственной услуге:

- «Согласно сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 190-З от 18.12.2019 отказано в согласовании проекта постановления «О предварительном согласовании предоставления ООО «РТП» на праве аренды земельного участка площадью 15994 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:14:0050303», учитывая информацию Министерства жилищной политики Московской области об отсутствии утвержденного проекта межевания территории».

Считая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился с настоящими требованиями в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 и п. 9 ч. 3 ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Существенным условием договора является, среди прочего, обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам.

Согласно ч. 8 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 данной статьи начальными этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ней уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В оспариваемом решении Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, то есть по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 8 ст. 39.15 и п. 5 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В то же время в оспариваемом решении Администрация указала, что по информации Министерства жилищной политики Московской области утвержденный проект межевания территории отсутствует.

Тем самым заинтересованное лицо создало правовую неопределенность и отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на противоречащие друг другу обстоятельства.

Между тем, принимаемые Администрацией решения, в том числе и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, должны быть законными и обоснованными, аргументироваться определенными и непротиворечивыми обстоятельствами, в первую очередь содержанием представленных для оказания услуги документов.

Формальный подход к исполнению возложенных на Администрацию функций недопустим.

К заявлению ООО Специализированный застройщик «РТП» в Администрацию был приложен проект межевания территории по адресу: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП).

Однако, как указывает заявитель в судебном заседании, данный проект межевания территории, разработанный застройщиком на стадии корректировки проекта планировки территории в 2014 году, не был утвержден.

При этом схема расположения земельного участка выполнена в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным в установленном законом порядке, и разработанным проектом межевания территории.

Доводы заявителя заинтересованным лицом в нарушение ст. 65, 200 АПК РФ надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения Администрации городского округа Щелково от 20.12.2019 № Р001-8129618751-30596011, которым нарушаются права и законные интересы заявителя по исполнению принятых на себя обязательств, втекающих из инвестиционного контракта.

В этой связи, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с заинтересованного лица подлежат взысканию расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от 20.12.2019 № Р001-8129618751-30596011 и обязать Администрацию городского округа Щелково принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления ООО Специализированный застройщик «РТП» от 07.11.2019, в соответствии со схемой расположения земельного участка площадью 15 994 кв.м. в кадастровом квартале 50:14:0050303.

2. Взыскать с Администрации городского округа Щелково в пользу ООО Специализированный застройщик «РТП» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.