Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А13-21795/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-21795/2018
город Вологда
11 апреля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Дегтяревой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологде Вологодской области к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская больница № 2» о взыскании 745 757 руб. 07 коп., при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 14.01.2019, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.11.2018, от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 22.09.2017,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологде Вологодской области (ОГРН <***>, далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская больница № 2» (ОГРН <***>, далее – больница, ответчик) о взыскании суммы излишне выплаченной пенсии в размере 745 757 руб. 07 коп.

Определением суда от 10 января 2019 года к участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее – учреждение).

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М за май 2016 года представлена ответчиком в Управление с нарушением срока, в связи с чем истец производил выплату пенсии работникам больницы, являющимися пенсионерами, в завышенном размере. Исковые требования основывает на статьях 11, 28, 26 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержал.

Учреждение и его представитель в судебном заседании считают требования Управления обоснованными по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО106, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105 являются получателями страховой пенсии по старости. Согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета указанные лица работали в больнице, которая как страхователь предоставляло о них сведения по форме СЗВ-М.

Больница по телекоммуникационным каналам связи 07.06.2016 направило в адрес Управления сведения о застрахованных лицах СЗВ-М за май 2016 года (с типом формы «исходная»). Указанный пакет принят транспортным сервером оператора электронного документооборота 07.06.2016 и в этот же день передан в адрес ответчика.

Вместе с тем, по названному пакету сведений 07.06.2016 получен протокол проверки электронного документа, где указано на наличие грубой ошибки – «Файл не соответствует xsd-схеме» и на результат проверки: «Документ не принят». Уведомление об ошибке направлено 09.06.2016.

Повторно сведения о застрахованных лицах СЗВ-М за май 2016 года представлены больницей с нарушением установленного срока - 20.12.2017, в этот же день заявителем получен протокол проверки о принятии отчетности.

Данный факт нарушения представления сведений установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 13 ноября 2018 года по делу № А13-6853/2018.

В связи с тем, что в Управление в июне 2016 года от работодателя не поступили сведения за май 2016 года о том, что застрахованные лица состоят в трудовых отношениях с ответчиком, истец в соответствии со статьей 26.1 Закона 400-ФЗ выплатил пенсии указанным выше лицам в завышенном размере с 01.08.2016 по 31.01.2018.

В связи с предоставлением сведений по форме СЗВ-М за май 2016 года с нарушением срока 20.12.2017 Управление произвело перерасчет страховой пенсии, переплата суммы страховой пенсии составила в общей сумме 748 310 руб. 03 коп.

В претензии от 27.06.2018 № 03-29/11821 истец предложил ответчику возместить причиненные убытки в заявленном размере. Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28).

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) «Обязательства вследствие причинения вреда». Необходимым условием привлечения к ответственности является вина.

Аналогичные требования предусмотрены статьей 28 Закона № 400-ФЗ.

Статья 1064 ГК РФ говорит о том, что для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причиненного потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причиненным вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу, лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности установлен законодателем в статье 26.1 Закона № 400-ФЗ. Пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), выплачиваются с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 названного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона № 400-ФЗ, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.).

Согласно части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании, в целях реализации положений частей 1 - 3 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 указанной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

То есть, больница, как страхователь обязано было предоставить индивидуальные сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за май 2016 года не позднее 10.06.2016.

Сведения представлены с нарушением срока – 20.12.2017.

Данный факт подтверждается вступившим в законную силу решением суда от 13 ноября 2018 года по делу № А13-6853/2018.

В данном случае, в связи с отсутствием сведений о застрахованных лицах от работодателя за май 2016 года, с 01.08.2016 пенсионерам осуществлена выплата сумм страховой пенсии с учетом индексации в повышенном размере. Период выплаты с 01.08.2016 по 31.01.2018.

Между тем судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, за период с июня 2016 года по январь 2018 года больница представляло в установленные сроки, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями за указанный период и протоколами обработки.

Данный факт подтвердили стороны в судебном заседании.

Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года представлены больницей 08.07.2016.

Предоставлять индивидуальные сведения о застрахованных лицах страхователь в 2016 году должен в следующей отчетности:

- расчет формы РСВ-1, предоставляемой ежеквартально;

- отчет формы СЗВ-М, предоставляемой помесячно.

Расчет по форме РСВ-1 предназначен для получения информации о расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по каждому застрахованному лицу и внесению этой информации на лицевые счета застрахованных лиц.

Судом установлено, что больница расчет по форме РСВ-1 за второй квартал 2016 года предоставлен в установленные сроки.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция), территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью индивидуальных сведений: начисленных и уплаченных страховых взносах, трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, истребования необходимых документов, справок и сведений.

По запросу территориального органа фонда страхователь в срок, указанный в запросе, представляет требуемые документы, справки и сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

Территориальные органы фонда имеют право требовать от страхователей и застрахованных лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, в том числе по их учетным данным (пункт 68 Инструкции).

В силу пункта 69 Инструкции Территориальные органы фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений в соответствии с настоящей Инструкцией.

При таких обстоятельствах, Управление, при неполучении от страхователя сведений за май 2016 года по форме СЗВ-М, должно было направить в адрес ответчика требования о предоставлении отчетности.

При этом судом установлено, что факт непоступления отчета за май 2016 года Управлением был установлен только 20.12.2017.

Вместе с тем, подавая сведения о застрахованных лицах - пенсионерах, которым произведена выплата повышенной пенсии, в последующие периоды (августа 2016 года – январь 2018 года) больница указывала их в числе застрахованных лиц. Информация предоставлялась своевременно. Факта нарушения истцом не представлено.

Поскольку в последующие периоды Управление располагало сведениями о том, что пенсионеры продолжают трудовую деятельность в больнице, оно обязано было уточнить (выявить) факт продолжения пенсионерами трудовой деятельности в целях определения, подлежит ли фиксированная выплата страховой пенсии индексации, а при отсутствии такого факта принять соответствующее решение, что сделано не было. Таких доказательств в материалы дела не представлено.

Согласно положениям статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 1 статьи 404 ГК РФ предусмотрено, что если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника.

В данном случае, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, и приняв во внимание факт своевременного предоставления ответчиком отчетности по форме СЗВ-М за предыдущие и последующие периоды и форме РСВ-1 за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года, непринятие Управлением своевременных мер по уведомлению страхователя о непоступлении отчета СЗВ-М за май 2016 года, с учетом положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ суд приходит к выводу, что перерасход средств на выплату трудовой пенсии произошел как по вине ответчика, так и по вине Управления.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что излишняя выплата индексации, имевшая место в период с сентября 2016 по январь 2018 в сумме 695 934 руб. 45 коп., произошла не по вине больнице, которая с июня 2016 по январь 2018 года предоставляло сведения о пенсионерах как о работающих у него лицах, в то время как Управление не уточнило факт осуществления пенсионерами трудовой деятельности в нарушение требований части 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

В связи с чем суд считает обоснованным взыскание убытков в сумме 49 822 руб. 62 коп. (переплаты пенсии за 1 месяц), в том числе: ФИО5 в сумме 458 руб. 99коп., ФИО6 - 560 руб. 99 коп., ФИО7 – 434 руб. 09 коп., ФИО8 – 703 руб. 60 коп., ФИО9 – 583 руб. 57 коп. ФИО10 – 493 руб. 96 коп., ФИО11 – 533 руб. 76 коп., ФИО12 – 506 руб. 63 коп., ФИО13 - 627 руб. 61 коп., ФИО14 – 605 руб. 36 коп., ФИО15 – 623 руб. 68 коп., ФИО16 - 629 руб. 48 коп., ФИО17 – 544 руб. 31 коп., ФИО18 – 269 руб. 53 коп., ФИО19 – 593 руб. 64 коп., ФИО20 – 514 руб. 17 коп., ФИО21 – 644 руб. 26 коп., ФИО22- 532 руб. 28 коп., ФИО23 – 350 руб. 48 коп., ФИО24 – 362 руб. 75 коп., ФИО25 – 484 руб. 56 коп., ФИО26 – 517 руб. 86 коп., ФИО27 – 571 руб. 15 коп., ФИО28 – 334 руб. 09 коп., ФИО29 – 481 руб. 81 коп., ФИО30 – 513 руб. 24 коп., ФИО31 – 494 руб. 09 коп., ФИО32 - 657 руб. 82 коп., ФИО33 – 559 руб. 36 коп., ФИО34 – 602 руб. 65 коп., ФИО35 – 532 руб. 46 коп., ФИО36 – 580 руб. 93 коп., ФИО37 – 488 руб. 22 коп., ФИО38 – 710 руб. 15 коп., ФИО39 – 352 руб. 36 коп., ФИО40 – 633 руб. 84 коп., ФИО41 – 496 руб. 49 коп., ФИО42 – 522 руб. 24 коп., ФИО43 – 446 руб. 10 коп., ФИО44 – 443 руб. 20 коп., ФИО45 – 374 руб. 11 коп., ФИО46 – 492 руб. 01 коп., ФИО47 – 175 руб. 34 коп., ФИО48 – 175 руб. 34 коп., ФИО49 – 63 руб. 19 коп., ФИО50 – 352 руб. 65 коп., ФИО51 – 143 руб. 61 коп., ФИО52 – 558 руб. 68 коп., ФИО53 – 460 руб. 09 коп., ФИО54 – 523 руб. 17 коп., ФИО55 – 442 руб. 39 коп., ФИО56 – 417 руб. 26 коп., ФИО57 – 518 руб. 86 коп., ФИО58 – 385 руб. 37 коп., ФИО59 – 492 руб. 88 коп., ФИО60 – 293 руб. 99 коп., ФИО61 – 525 руб. 24 коп., ФИО62 – 561 руб. 69 коп., ФИО63 – 837 руб. 55 коп., ФИО64 – 284 руб. 80 коп., ФИО65 – 367 руб. 41 коп., ФИО66 – 457 руб. 80 коп., ФИО67 – 710 руб. 78 коп., ФИО68 550,10 ФИО69 510,59 ФИО70 – 531 руб. 70 коп., ФИО71 – 673 руб. 77 коп., ФИО106 – 509 руб. 60 коп., ФИО73 – 567 руб. 85 коп., ФИО74 – 570 руб. 56 коп., ФИО75 – 409 руб. 97 коп., ФИО76 – 598 руб. 83 коп., ФИО77 - 704 руб. 84 коп., ФИО78 – 441 руб. 05 коп., ФИО79 – 609 руб. 83 коп., ФИО80 – 511 руб. 34 коп., ФИО81 – 538 руб. 42 коп., ФИО82 – 685 руб. 90 коп., ФИО83 – 317 руб. 78 коп., ФИО84 – 456 руб. 69 коп., ФИО85 – 338 руб. 98 коп., ФИО86 – 530 руб. 35 коп., ФИО87 – 578 руб. 69 коп., ФИО88 – 517 руб. 06 коп., ФИО89 – 669 руб. 29 коп., ФИО90 – 502 руб. 63 коп., ФИО91 – 526 руб. 30 коп., ФИО92 – 459 руб. 73 коп., ФИО93 – 551 руб. 99 коп., ФИО94 – 473 руб. 16 коп., ФИО95 – 526 руб. 08 коп., ФИО96 – 493 руб. 98 коп., ФИО97 – 367 руб. 25 коп., ФИО98 – 480 руб. 21 коп., ФИО99 – 468 руб. 39 коп., ФИО100 - 510 руб. 80 коп., ФИО101 – 545 руб. 43 коп., ФИО102 – 396 руб. 05 коп., ФИО103 – 348 руб. 65 коп., ФИО104 – 371 руб. 79 коп. ФИО105 – 367 руб. 02 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований надлежит отказать.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Поскольку истец, выступая в качестве истца или ответчика по спорам в арбитражном суде, в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, при частичном удовлетворении его исковых требований государственная пошлина подлежит взысканию с больницы в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенной сумме иска (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская больница № 2» в пользу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологде Вологодской области сумму излишне выплаченной пенсии в размере 49 822 руб. 62 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская больница № 2» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 197 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Судья Е.В. Дегтярева