Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А08-10631/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10631/2020
г. Белгород
24 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Кретовой Л. А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиовидеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Сервисная компания "ВОСХОД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "Центр экологической безопасности" Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Администрация города Белгорода, Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, ООО "ТК "Экотранс",

о взыскании затрат

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 4 от 12.03.2021, паспорту;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности № 50 от 12.05.2022, паспорт;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сервисная компания "ВОСХОД" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к ООО "Центр экологической безопасности" Белгородской области о взыскании 251 683 руб. затрат (убытков).

Определением суда от 18.12.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 19.02.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Белгорода, Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, ООО "ТК "Экотранс".

Протокольным определением от 03.08.2021 судом принято к производству заявление об уменьшении исковых требований до 197 088,04 руб.

На основании ст. 49 АПК РФ в принятии к производству самостоятельного дополнительного требования о возложении обязанности в рамках прямых договоров с собственниками помещений в многоквартирных домах исполнить обязательства по вывозу опавшей листвы и растительных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности многоквартирного дома при уборке придомовой территории, при уходе за газонами, цветниками и при уходе за древесно-кустарниковыми посадками на придомовых территориях домов, находящихся в управлении ООО «Сервисная компания «Восход», судом отказано.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в иске просил отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 121 – 123 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В обоснование исковых требований истец сослался на те обстоятельства, что ООО «Сервисная компания «Восход» согласно договоров управления с собственниками обслуживаемых многоквартирных домов, оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе и обеспечивает содержание контейнерных площадок, расположенных возле придомовых территорий многоквартирных домов, включенных согласно приказа Департамента городского хозяйства администрации г.Белгорода в схему размещения площадок и реестр мест (площадок) накопления для сбора ТКО на территории городского округа «Город Белгород», при этом обеспечивает своими силами (транспортом) вывоз крупногабаритного мусора, листвы и веток.

Контейнеры для сбора ТКО от потребителей услуги были предоставлены региональным оператором ООО «ЦЭБ».

С момента установки контейнеров на контейнерных площадках при осуществлении вывоза ТКО неоднократно приходили в негодность контейнеры, а именно ломались колеса. Истец в ноябре и декабре 2019 года обратился письмами к Ответчику о проведении ремонта и замене колес на контейнерах, однако был получен отказ с указанием на то, что «...контейнеры в количестве 43 шт., выделенные Вам, переданы на безвозмездной основе и за сохранность полученных контейнеров и содержание в исправном состоянии несет эксплуатирующая организация. Дополнительно сообщает, что запасных колес, крышек, болтов и гаек для замены у Регионального оператора нет».

В связи с необходимостью ежедневной эксплуатации контейнеров истец самостоятельно производил приобретение, ремонт и установку колес, затраты на которые составили 122 660 рублей.

Кроме того, согласно договора от 04.09.2020 №066551-01-УС, заключенного между ООО «СК «Восход» и ООО «ТК «Экотранс», дополнительного соглашения №1 от 01.04.2021 к договору от 04.09.2020 за №066551-01-УС, а также акта сверки за период с 01.09.2020 по 23.07.2021 было вывезено и утилизировано растительных отходов за период с 01.09.2020 по 27.03.2021 на сумму 57 262,84 руб., что подтверждается актами на оказание услуг и счет - фактурами по оплате услуг по вывозу и утилизации растительных (древесных) отходов (листвы), а также счет - фактурами по вывозу и утилизации растительных (древесных) отходов за 2019 год всего на сумму 74428,04 руб.

Истец полагает, что растительные отходы должен вывозить региональный оператор за счет взимаемого тарифа за вывоз ТКО, в связи с чем, названные затраты считает своим убытком.

Претензию истца от 23.11.2020 о возмещении убытков ответчик оставил без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами. Из пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

Порядок заключения договора на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, а также форма типового договора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» (далее - Правила №1156).

В соответствии с п. 4.1 раздела VI публичного договора, региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору, а также обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.3. договора установлены способы накопления ТКО:

-в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе на специальных площадках для складирования КГО,

-в мусоропроводы и мусороприемные камеры, адреса накопления которых указаны в Приложениях № 1, № 2 к договору.

Данные способы накопления полностью соответствуют требованиям п. 5.1 постановления Правительства Белгородской области от 21.11.2016 г. № 400-пп «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Белгородской области», согласно которому потребители осуществляют складирование ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что «твердые коммунальные отходы» - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, ТКО являются смесью разнородных материалов и разных видов отходов, имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

Исходя из вышеизложенного, растительные остатки, в том числе, листва, которые находятся в общем составе ТКО, образующихся у потребителей в жилом фонде, так же подлежат накоплению на площадках накопления ТКО в контейнерах либо бункерах для ТКО.

При нарушении порядка транспортирования ТКО Региональным оператором такие нарушения подлежат фиксации в соответствии с разделом 6 Договора.

В случае нарушения Региональным оператором обязательств по договору потребитель до 17 часов 00 мин. текущего дня уведомляет Регионального оператора по телефонам, указанным в разделе 6 Договора, о факте нарушения с указанием реквизитов договора, адреса (местоположения) контейнерной площадки, ФИО и контактного телефона. В противном случае Региональный оператор освобождается от ответственности, при этом риск наступления неблагоприятных последствий несет потребитель.

Региональный оператор, при подтверждении факта нарушений обязательств, устраняет нарушения в течение 1 суток с даты и времени поступления соответствующего уведомления.

В случае не устранения нарушений Региональным оператором в указанный срок, потребитель с участием представителя Регионального оператора составляет акт о нарушении Региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя Регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием материалов фото- и (или) видеофиксации, качество которых может однозначно и бесспорно подтвердить дату, место и факт (обстоятельства) соответствующего нарушения, и в течение 3 рабочих дней направляет акт Региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

При этом у регионального оператора существует право представить возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия либо указать иные сроки устранения выявленных нарушений.

Акт должен содержать сведения о заявителе; сведения об объекте, на котором образуются отходы (в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт); сведения о нарушении соответствующих пунктов договора; другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки.

Аналогичный порядок предусмотрен также разделом X Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

Только в случае фиксации нарушений в соответствии с установленным Договором и Правилами № 354 порядком, такие нарушения считаются зафиксированными и подтвержденными.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права (норм закона либо условий договора); факт причинения убытков, их размер, а также причинно-следственную связь между фактом нарушения права и причиненными вследствие этого убытками.

В данном случае, в материалах дела отсутствуют акты о нарушениях региональным оператором своих обязательств, составленные в соответствии с условиями публичного договора.

Переписка сторон к актам, составленным в установленном договором порядке, не относится.

Кроме того, как указало Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, нормативы накопления твердых коммунальных отходов для населения Белгородской области, утвержденные приказом департамента жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области от 19.12.2018 г. № 188, рассчитаны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 г. №269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Приказом Минстроя России от 28.07.2016 г. № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» исходя из массы и объема отходов, находящихся в контейнерах. Морфологический состав отходов не подлежал определению.

Согласно п. 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, согласно действующему законодательству при установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами учитывается расчетный объем отходов без разделения его на конкретные виды.

Доказательств того, что при вывозе ТКО ответчик сортирует отходы, удаляет из их общего состава листву, и ее не вывозит, в материалах дела не имеется, как и не имеется доказательств того, что фактически вывезенные объемы ТКО с учетом листвы за спорный период превышают нормативные.

Довод истца о соблюдении жильцами раздельного накопления отходов не имеет правового значения, поскольку на территории г. Белгорода нормативно не введен обязательный раздельный порядок накопления ТКО, и при вывозе ТКО происходит фактическое смешение отходов.

Кроме того, предметом заключенного между ООО «СК «Восход» и ООО «ТК «Экотранс» договора № 066551-01-УС от 04.09.2020 является доставка строительных отходов. Дополнительное соглашение к указанному договору на доставку веток, стволов деревьев и зеленой растительности заключено 01.04.2021.

Рассматриваемое исковое заявление поступило в суд 11.12.2020, соответственно, дополнительное соглашение от 01.04.2021 и акты об услугах за период после подачи иска являются не относимыми к предмету спора.

Представленные истцом акты и талоны на вывоз отходов, составленные до подачи иска, свидетельствуют о вывозе строительных и древесных отходов.

Постановлением Правительства Белгородской области от 29 июля 2019 г. № 331-пп определен порядок обращения с отдельными видами отходов на территории Белгородской области, не являющимися ТКО.

Так в соответствии с разделом 2 под порубочными остатками понимаются пни, стволы, корни, ветки, полученные в результате вырубки и (или) обрезки деревьев и кустарников. Порубочные остатки не относятся к твердым коммунальным отходам.

Обращение с порубочными остатками обеспечивает собственник таких отходов за счет собственных средств путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами или индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими соответствующий вид деятельности.

Таким образом, по требованию о возмещении расходов, понесенных на вывоз листвы, истец не доказал факт нарушения ответчиком своих обязательств и размер убытков.

Возражая в части возмещения расходов на замену колес контейнеров, ответчик указал, что согласно договору пожертвования от 06.09.2019 № 17/2019 передал Администрации города Белгорода контейнеры в количестве 357 штук для их последующего распределения между муниципальными организациями и учреждениями, а также организациями, управляющими жилищным фондом, соответственно контейнеры не принадлежат ответчику на праве собственности.

Согласно нормам гражданского законодательства Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ).

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 212 ГК РФ установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, контейнеры и бункеры для сбора отходов могут находиться в частной, государственной и муниципальной собственности.

Допускается приобретение контейнеров и бункеров непосредственно региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанное следует из положений Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее - Основы).

Так, Основами предусмотрено, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

В силу п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (в ред. от 15.12.2018), необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов.

Согласно отзыву Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора на 2019 год расходы на закупку и содержание контейнеров не учитывались, так как положение, предусматривающее учет расходов в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание на очередной период регулирования было введено в действие постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2018 года № 1572 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (пункт 4) с 27 декабря 2018 года, т.е. после даты принятия приказа Комиссии от 19 декабря 2019 года № 35/19.

Расходы на закупку контейнеров и бункеров и их содержание, не учтенные при установлении тарифа на услугу регионального оператора на 2019 год, были включены в состав необходимой валовой выручки ООО «Центр Экологической Безопасности» на 2020 год. При этом, общая сумма учтенных за 2019-2020 годы расходов на закупку контейнеров и бункеров и их содержание составила 37 922,52 тыс. руб.

Как поясняет ответчик, в 2019 году по распоряжению Губернатора Белгородской области ООО «ЦЭБ» были проведены мероприятия по закупке контейнеров, расходы на которые не были заложены в тариф, как и не были заложены расходы на их ремонт и содержание. В 2020 году, учитывая уже свершившуюся операцию расходования средств на контейнеры, произошло перераспределение финансовых средств, в связи с чем, в 2020 году контейнеры не приобретались, соответственно, расходы на ремонт и содержание контейнеров также не учитывались.

Согласно формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами, (раздела IV, п.11, пп. «д»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11,2016г. №1156 , публичной оферты договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Белгородской области раздела IV, п. 4.1, пп. «д», размещенного на официальном сайте ООО «ЦЭБ», региональный оператор обязан принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством Белгородской области.

Контейнеры, ремонт которых производил истец, были переданы ответчиком в 2019 году по договору пожертвования от 06.09.2019 № 17/2019 Администрации города Белгорода, соответственно, не принадлежат ответчику на праве собственности.

Доказательств обратного истцом не представлено.

Тем не менее, ответчик предпринимал меры для урегулирования вопроса выхода из строя поворотных колес, повреждений металлических кронштейнов и проведения ремонта неисправных контейнеров с заводом-изготовителем ООО «ЗМС - ТЕХНОЛОДЖИ».

В ответах на указанные претензии ответчика ООО «ЗМС-ТЕХНОЛОДЖИ» отказало заменить или отремонтировать комплектующие детали колес, в связи с тем, что должны быть установлены причины возникновения дефектов.

Истцом доказательств того, что поломки колес не являются эксплуатационным дефектом, не представлено.

На основании изложенного, в иске следует отказать.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить ООО "СК "ВОСХОД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 121 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Кретова Л. А.