Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А50-20086/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«05» декабря 2023 года Дело № А50-20086/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2023. Полный текст решения изготовлен 05.12.2023.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Мотовилихинского района г. Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304590629500140, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Экском» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности, о взыскании неустойки,

при участии представителей:

от Администрации – ФИО2, по доверенностям от 02.05.2023 № 18, предъявлено удостоверение, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мотовилихинского района г. Перми (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель), обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Экском» (далее – Общество) об обязании в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести нестационарный торговый объект (далее – НТО) (павильон «Овощи-Фрукты»), размещённый на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311905:91 по адресу: <...>, в соответствие с Требованиями к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, являющихся Приложением № 1 к Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее – Правила № 277); взыскании в случае неисполнения решения суда в течение 30 календарных дней с момента вступления его в законную силу неустойки с Предпринимателя – в размере 300 руб., с Общества – в размере 500 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по день его фактического исполнения.

Определением от 24.11.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Пермского краевого суда по делу № 3а-496/2022.

Протокольным определением от 28.11.2023 производство по делу возобновлено.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311905:91 по адресу: <...>, расположен НТО, внешний вид которого не соответствует требованиям, установленным Правилами № 277; отмечает, что владельцем спорного НТО является Предприниматель.

Предприниматель отзыв на заявление не представил, позиции относительно требований Администрации не высказал.

Общество представило письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований Администрации возражает; считает, что до 01.01.2024 на ответчиков не может быть возложена обязанность по приведению спорного НТО в соответствие с Правилами № 277; полагает, что Общество является ненадлежащим ответчиком по делу.

От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Предприниматель о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом путем направления в его адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации на удовлетворении требований настаивал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателями земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311905:91 по адресу: <...>, являются собственники помещений в многоквартирном доме № 79 по ул. Крупской г. Перми (общая долевая собственность).

Из общедоступных сведений, размещенных на портале ГИС ЖКХ, следует, что управление многоквартирным домом № 79 по ул. Крупской г. Перми осуществляет Общество (л.д. 12).

Из материалов дела следует, что между собственниками помещений в многоквартирном доме (Арендодатель) и Предпринимателем (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 21.11.2016, на основании пункта 1.1 которого Арендодатель сдал в аренду, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды часть земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311905:91 по адресу: <...>, под размещение НТО по реализации продуктов питания (л.д. 37-39).

18.11.2021 должностными лицами Администрации выявлен факт размещения Предпринимателем на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311905:91 НТО, внешний вид которого не соответствует требованиям, установленным Правилами № 277 (л.д. 21).

В связи с выявленными нарушениями в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 14.12.2021 № 435 по части 2 статьи 6.11.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 № 460-ПК (далее – Закон № 460-ПК).

Постановлением административной комиссии Администрации от 21.12.2021 № 1320 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.11.1 Закона № 460-ПК в связи с ненадлежащим размещением объектов и (или) элементов благоустройства (размещенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311905:91 НТО не соответствует требованиям Правил № 277) (л.д. 24-26).

08.08.2022 должностным лицом Администрации проведено повторное обследование территории, по итогам которого выявлено, что нарушения требований Правил № 277 в отношении размещенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311905:91 НТО не устранены.

Результаты обследования отражены в акте осмотра территории от 08.08.2022 (л.д. 27).

В связи с непринятием мер по приведению внешнего вида НТО в соответствие с Правилами № 277, Администрация обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к собственнику НТО (Предпринимателю) и к Обществу об обязании организовать и провести мероприятия по приведению НТО в соответствие с Правилами № 277.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, Требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования (абзац 21 части 1 статьи 2, пункт 11 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ).

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми, устанавливающие общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства (в том числе нестационарных объектов), перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения (пункт 1.2 Правил № 277).

В силу пункта 9.4.4.1 Правил № 277 (в редакции решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81) проектирование Нестационарных объектов осуществляется с учетом принципов функционального разнообразия и в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и благоустройства соответствующей территории города Перми, организации комфортной пешеходной среды, сохранения и повышения уровня комфортности проживания граждан, на основании требований к внешнему виду и местам размещения Нестационарных объектов, установленных настоящим подпунктом и подпунктами 9.4.4.2, 9.4.4.4 Правил.

Требования к внешнему виду, в том числе требования к размеру Нестационарных объектов, а также требования к местам их размещения подлежат применению при проектировании новых и обосновании размещения существующих Нестационарных объектов.

Внешний вид Нестационарных объектов должен соответствовать типовым проектам, утвержденным Правилами, за исключением сезонного (летнего) кафе. Размещение Нестационарных объектов по индивидуальным проектам (эскизам) внешнего вида Нестационарных объектов осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных подпунктом 9.4.4.4 Правил, за исключением сезонного (летнего) кафе.

Порядок согласования индивидуальных эскизов сезонных (летних) кафе устанавливается правовым актом администрации города Перми.

На придомовых территориях Нестационарные объекты размещаются (располагаются) в месте, указанном в паспорте благоустройства, таким образом, чтобы исключалась погрузка (выгрузка) имущества в них (из них) с основных объектов и элементов благоустройства, а также чтобы не создавались препятствия для использования и (или) эксплуатации основных объектов и элементов благоустройства;

Требования к типовым проектам Нестационарных объектов установлены в приложении 1 к Правилам (пункт 9.4.4.3 Правил № 277).

Приложением 1 Правил № 277 являются Требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания. В Приложениях к Приложению 1 Правил № 277 содержатся Графические изображения типовых проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания.

Пунктом 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218) предусмотрено, что размещенные на придомовой территории на день вступления в силу настоящего решения некапитальные строения, сооружения, используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, должны быть приведены в соответствие условиям размещения на придомовой территории, установленным настоящим решением, в течение трех месяцев со дня вступления в силу правового акта администрации города Перми, регулирующего порядок уведомления о разработке паспорта благоустройства придомовой территории и учета паспортов благоустройства придомовой территории.

Решением Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) решение № 277 (в редакции решений Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81, от 23.08.2022 № 174, от 20.12.2022 № 280) признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе в части, абзаца второго подпункта 9.4.4.1 Правил благоустройства территории города Перми в отношении слов «и обосновании размещения существующих»; в части Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми. Кроме того, признан недействующим со дня принятия пункт 5 решения Пермской городской Думы № 81 от 26.04.2022 (в редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218).

Кроме того, вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) на Пермскую городскую Думу возложена обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда.

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 13.07.2023 № 66а-1156/2023 решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) отменено в части признания недействующим слова «электросчетчиками» в абзаце 3 подпункта 9.4.3.1.4 Правил № 277, в остальной части решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 оставлено без изменения.

Таким образом, решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) вступило в законную силу 13.07.2023.

Основанием для признания недействующим с момента вступления решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) в законную силу абзаца второго подпункта 9.4.4.1 Правил № 277 в части слов «и обосновании размещения существующих» явились выводы Пермского краевого суда и Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции о том, что данная формулировка не является достаточно определенной для ее равнозначного понимания, поскольку в целом норма закрепляет необходимость соблюдения требований Правил № 277 к нестационарным объектам, но каким образом должно происходить обоснование размещения существующих нестационарных объектов из содержания Правил № 277 не ясно.

Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми, признаны недействующими со дня вступления решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) с указанием на то, что названные Приложения не отвечают требованиям ясности и определенности в полной мере, поскольку не все обозначения и надписи поддаются прочтению, что не устраняется даже увеличением изображений, размещенных на сайте Администрации города Перми; текстовая часть содержания графической части не восполняет, поскольку в графической части содержатся сведения, отсутствующие в текстовой части.

Из анализа названных судебных актов также следует, что пункт 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218) признан недействующим со дня принятия ввиду нарушения процедуры внесения 27.09.2022 изменений в пункт 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не проводилась процедура публичных слушаний при принятии указанного решения).

Во исполнение решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) Пермской городской Думой принято Решение № 199, которым в Правила № 277 внесены изменения.

Так в силу пункта 1 Решения № 199 графическое изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (приложение 1 к Правилам)) изложено в редакции согласно приложению к Решению № 199.

Пунктом 2 Решения № 199 внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решений Пермской городской Думы от 28.06.2022 № 149, от 27.09.2022 № 218, от 20.12.2022 № 272, от 28.02.2023 № 33) – пункт 5 признан утратившим силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Пермского края от 26.03.2021 № 632-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» и в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» при утверждении правил благоустройства территорий муниципальных образований (или внесении изменений в правила благоустройства муниципальных образований) с учетом положений настоящего Закона представительные органы муниципальных образований Пермского края определяют переходный период, в течение которого нестационарные торговые объекты, размещенные на придомовых территориях до вступления в силу правил благоустройства территорий муниципальных образований, принятых с учетом положений настоящего Закона, должны быть приведены в соответствие с правилами благоустройства территорий муниципальных образований, принятыми с учетом положений настоящего Закона.

Согласно пункту 4 Решения № 199 размещенные на территории города Перми на день вступления в силу настоящего решения некапитальные строения, сооружения, используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, должны быть приведены в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства территории города Перми в срок до 01.01.2024, за исключением некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, для которых установлены иные периоды приведения их в соответствие обязательным требованиям Правил благоустройства территории города Перми.

Пунктом 5 Решения № 199 предусмотрено, что решение вступает в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 13.07.2023, за исключением абзацев третьего, четвертого подпункта 1.2, вступающих в силу со дня вступления в силу правового акта администрации города Перми, определяющего порядок уведомления о разработке паспорта благоустройства и учета паспортов благоустройства, но не ранее дня официального опубликования настоящего решения в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

Решение № 199 опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь № 74 от 29.09.2023, следовательно, вступило в законную силу 29.09.2023.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных Решением № 199 в Правила № 277, НТО, размещенные на территории города Перми до 29.09.2023, должны быть приведены в соответствие требованиям Правил № 277 в срок до 01.01.2024.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Администрации выявлен факт размещения на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311905:91 НТО, внешний вид которого не соответствует требованиям, установленным Правилами № 277.

Данное обстоятельство зафиксировано в актах от 18.11.2021 и от 08.08.2022.

Представленными в материалы дела документами подтверждается и ответчиками не оспаривается, что правообладателями земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311905:91 по адресу: <...>, являются собственники помещений в многоквартирном доме № 79 по ул. Крупской г. Перми (общая долевая собственность), а владельцем размещенного на данном земельном участке НТО является Предприниматель.

Доказательств того, что владельцем спорного НТО является Общество, в материалах дела не имеется, Администрацией не представлено.

Как указано ранее, бремя содержания имущества несет собственник данного имущества (статья 210 ГК РФ).

Доводы Администрации о том, что на Общество также возлагается обязанность по соблюдению требований Правил № 277 в отношении внешнего вида и конструктивных решений НТО, расположенного на земельном участке, правообладателями которого являются собственники помещений в многоквартирном доме, судом рассмотрены и отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

Поскольку Общество не является собственником НТО, с учетом отсутствия в материалах дела доказательств того, что данное лицо уполномочено владеть, пользоваться или распоряжаться спорным НТО, оснований для удовлетворения требований заявителя в части обязания Общества привести павильон, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311905:91 по адресу: <...>, в соответствие с требованиями Правил № 277, а также в части взыскания с Общества в случае неисполнения решения суда судебной неустойки, не имеется.

В отношении требований к Предпринимателю судом установлено следующее.

В обоснование требований Администрация ссылается на несоответствие спорного НТО требованиям Правил № 277 в части параметров, конструкций, материалов, цветового решения, что является нарушением пунктов 9.4.4.1, 9.4.4.3 Правил № 277.

Между тем, как указано ранее, вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) Решение № 277 признано недействующим со вступления решения суда в законную силу в части Правил благоустройства территории города Перми, в том числе, абзаца второй подпункта 9.4.4.1 в части слов «и обосновании размещения существующих»; в части Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми; а также признан недействующим со дня принятия пункт 5 решения Пермской городской Думы № 81 от 26.04.2022 (в редакции решений Пермской городской Думы 27.09.2022).

Решением № 199 утверждено новое графическое изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений (приложение 1 к Решению № 199) и предусмотрено, что НТО, размещенные на территории города Перми до вступления в силу Решения № 199 (то есть до 29.09.2023), должны быть приведены в соответствие требованиям Правил № 277 в срок до 01.01.2024.

Поскольку спорный НТО размещен на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311905:91 по адресу: <...>, до 29.09.2023 (иного из материалов дела не следует), у Предпринимателя имеется право на приведение его в соответствие с требованиями Правил № 277 (в редакции Решения № 199) в течение переходного периода, установленного Решением № 199, то есть в срок до 01.01.2024.

Принимая во внимание, что срок переходного периода на момент рассмотрения настоящего дела не истек, оснований для возложения на Предпринимателя обязанности по приведению НТО в соответствие с требованиями Правил № 277 до 01.01.2024 у суда не имеется. Требования Администрации в данной части также не подлежат удовлетворению.

Рассмотрев обоснованность требования о взыскании с Предпринимателя судебной неустойки, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 16 АПК РФ неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

Арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 174 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований Администрации в части возложения на ответчиков обязанности по приведению НТО в соответствие с требованиями Правил № 277 отказано, оснований для взыскания с Предпринимателя судебной неустойки также не имеется.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что требования заявителя оставлены без удовлетворения, принимая во внимание, что Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена, распределение последней судом не производится.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования Администрации Мотовилихинского района г. Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин