Решение от 9 февраля 2018 г. по делу № А10-5806/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5806/2017
9 февраля 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 9 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальском крае к местной администрации муниципального образования сельское поселение «Аршан» об обязании ответчика освободить земельный участок и привести его в состояние пригодное для дальнейшего использования путем демонтажа незаконно размещенных объектов (мест торговли),

при участии в судебном заседании представителей:

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальском крае – ФИО2 (доверенность от 29.12.2017 № 3-38/17241, паспорт),

санаторно-курортного учреждения профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт» - ФИО3 (доверенность от 20.10.2017 № 22/17, паспорт),

местная администрация муниципального образования сельское поселение «Аршан» - извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовым уведомлением № 67000815925654 (т. 1 л.д. 52),

Управление Росреестра по Республике Бурятия – извещено надлежащим образом о начавшемся судебном заседании, что подтверждается распиской об извещении от 28.11.2017,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальском крае (далее – истец, МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к местной администрации муниципального образования сельское поселение «Аршан» (далее – ответчик, администрация, администрация МО СП «Аршан») об обязании ответчика освободить земельный участок и привести его в состояние пригодное для дальнейшего использования путем демонтажа незаконно размещенных объектов (мест торговли).

Определением от 26 сентября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены санаторно-курортное учреждение профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт» и Управление Росреестра по Республике Бурятия (далее – третьи лица) (т. 1 л.д. 1-7).

В обоснование иска указано на то, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 03:20:010103:144 площадью 1 119 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, п. Аршан. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о регистрации права от 29.06.2011 03-АА № 011863. Указанный земельный участок передан администрации МО СП «Аршан» в постоянное (бессрочное) пользование под торговую площадку.

На основании распоряжения от 24.08.2015 № Р/1691 Управлением Росреестра по Республике Бурятия проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства администрацией МО СП «Аршан» по использованию земельного участка с кадастровым номером 03:20:010103:144.

В ходе проверки установлено, что ответчиком используется земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...> для ведения торговой деятельности. По результатам обмера площадь занимаемого земельного участка составила примерно 1 150 кв.м. Используемый земельный участок расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 03:20:010103:144 с восточной стороны в границах земельного участка с кадастровым номером 03:20:010103:131. Земельный участок с кадастровым номером 03:20:010103:144 фактически администрацией не используется.

По сведениям из государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 03:20:010103:131 входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 03:20:000000:51.

Земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:51 находится в собственности Российской Федерации, расположен в пределах границ Национального парка «Тункинский». Решение по распоряжению спорным земельным участком территориальным органом не принималось. Таким образом, участок с кадастровым номером 03:20:010103:131 занят ответчиком самовольно, без оформления соответствующих разрешительных документов.

В целях восстановления прав собственника - Российской Федерации земельный участок (03:20:010103:131) подлежит освобождению ответчиком от мест торговли и приведению в пригодное для его дальнейшего использования состояние.

Правовым основанием иска указаны статьи 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 25, 26, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ).

Ответчик отзыв на исковое заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, определения от 26 сентября 2017 года, 23 октября 2017 года, 28 ноября 2017 года, 20 декабря 2017 года не исполнил (т. 1 л.д. 1-7, 45-49, т. 2 л.д. 153-157, 161-165). Явку уполномоченного представителя в судебные заседания 23.10.2017, 28.11.2017, 20.12.2017, 05.02.2018 не обеспечил.

Более того, арбитражный суд определениями от 28 ноября 2017 года, 20 декабря 2017 года предлагал ответчику ознакомиться с материалами дела для подготовки правовой позиции (т. 2 л.д. 153-157, 161-165). Администрация не реализовала свое право на ознакомление с материалами дела.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия (часть 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Третье лицо - санаторно-курортное учреждение профсоюзов Республики Бурятия «Байкалкурорт» полагает, что исковые требования заявлены обосновано, представило отзыв на иск (т. 1 л.д. 77). Указало на то, что рынок МО СП «Аршан» находится в границах земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:51, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Тункинский район, курорт «Аршан».

Земельный участок 03:20:000000:51 находится в собственности Российской Федерации, у СП МО «Аршан» права на указанный участок отсутствуют. Кроме того торговая площадка расположена в горном отводе на территории второй зоны горно-санитарной охраны которая является особо охраняемой природной территорией.

В судебном заседании 23 октября 2017 года представитель Управление Росреестра по Республике Бурятия пояснил, что исковые требования подлежат удовлетворению. Письменных пояснений на иск Управление не представило.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Предметом иска является требование МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае об обязании администрации освободить земельный участок с кадастровым номером 03:20:010103:131 и привести его в состояние пригодное для дальнейшего использования путем демонтажа незаконно размещенных объектов (мест торговли).

Основанием иска является незаконное размещение на спорном земельном участке мест торговли.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен быть направлен на восстановление нарушенного права и соответствовать характеру нарушения.

Судом установлено, что МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае предъявлен негаторный иск.

Негаторный иск является универсальным способом защиты вещного права, поскольку может быть заявлен как против собственника вещи, так и против обладателей иных ограниченных прав на вещь, любых третьих лиц - нарушителей.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010№ 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22) разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из смысла приведенной нормы права и разъяснений Пленумов № 10/22 следует, что ответчиком по негаторному иску должно выступать именно то лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности истца.

Необходимым условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в пользовании имуществом является доказанность следующих обстоятельств: наличия вещного права у истца и препятствий в осуществлении указанного права; обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком создаются препятствия в использовании истцом имущества; факта того, что препятствия имеют реальный, а не мнимый характер.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 03:20:010103:144 площадью 1 119 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.06.2011 03-АА 011863 (т. 1 л.д. 32). Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов – под торговую площадку. Право собственности Российской Федерации возникло на основании государственного акта на право пользования землей от 22.11.1977 (т. 1 л.д. 55-58).

Земельный участок с кадастровым номером 03:20:010103:144 предоставлен муниципальному образованию «Аршан» на праве постоянного (бессрочного) пользования под торговую площадку (свидетельство от 13.09.2010 03-АА 022987, т. 2 л.д. 53).

На основании распоряжения Управления Росреестра по Республике Бурятия от 24.08.2015 № Р/1691 в отношении администрации МО СП «Аршан» проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства по использованию земельного участка с кадастровым номером 03:20:010103:144 (т. 1 л.д. 18-19).

Актом проверки от 21.09.2015 установлено, что МО СП «Аршан» используется земельный участок, расположенный по адресу: Тункинский район, п. Аршан, ул. Набережная. По результатам обмера площадь составила около 1 150 кв.м. Используемый земельный участок расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 03:20:010103:144 с восточной стороны, в границах земельного участка с кадастровым номером 03:20:010103:131, что подтверждается результатами обмера, ситуационным планом, сведениями Государственного кадастра недвижимости, сведениями Геопортала Республики Бурятия. Используемый под торговую площадку участок площадью около 1 150 кв.м. самовольно занят МО СП «Аршан». Земельный участок с кадастровым номером 03:20:010103:144 фактически администрацией не используется (т. 1 л.д. 20-21, т. 2 л.д. 57-59).

Вместе с тем, участок 03:20:010103:144 не снят с кадастрового учета. По данным ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия сведения о данном объекте недвижимости имеют статус актуальных.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения администрацией требований земельного законодательства, содержащихся в статьях 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации. У администрации МО СП «Аршан» отсутствуют правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок с кадастровым номером 03:20:010103:131.

Согласно сведениям из кадастровой выписки от 27.11.20017 № 03/ИСХ/17-355440, земельный участок 03:20:010103:131 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 03:20:0:0051 (т. 1 л.д. 59-62). Земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:51 является особо охраняемой территорией, находится в пределах границ Национального парка «Тункинский».

Указанный участок площадью 1 930 000 кв.м., категория земель: земли природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного исторически-культурного назначения находится в собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 54).

Как следует из искового заявления и не оспаривается ответчиком, земельный участок 03:20:010103:131 не предоставлялся администрации на каком-либо законном основании.

К акту проверки соблюдения земельного законодательства приложены результаты обмера земельного участка 03:20:010103:131, фактически используемого администрацией. Согласно обмеру площадь участка составила 1 150 кв.м. Обмер выполнен в присутствии главы МО СП «Аршан» ФИО4 (т. 1 л.д. 22, т. 2 л.д. 60).

Распоряжением главы администрации МО СП «Аршан» от 01.06.2015 № 44-р назначено ответственное лицо (ФИО5) по приведению в соответствие границ земельного участка с кадастровым номером 03:20:010103:144 (т. 2 л.д. 62).

21 сентября 2015 года Управлением Росреестра по Республике Бурятия вынесено предписание об устранении выявленного нарушения путем оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, используемый под размещение торговых площадок в границах кадастрового квартала 03:20:010103 либо освободить указанный земельный участок и привести его в первоначальное состояние (т. 2 л.д. 63-64). Предписание вручено главе МО СП «Аршан», о чем свидетельствует его подпись на данном документе.

Несмотря на указанные обстоятельства, по состоянию на 05.02.2018 администрация не оформила правоустанавливающие документы на земельный участок, используемый под размещение торговых площадок, и не освободила указанный земельный участок от торговых мест.

Материалами дела подтверждается тот факт, что в отношении администрации неоднократно проводились проверки соблюдения земельного законодательства, возбуждались дела об административном правонарушении № 2015/19-3вн, № 2016/19-24, № 2017/19-14 (т. 1 л.д. 78-123, т. 2 л.д. 1-16, 96-148).

На основании изложенного, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства:

- земельный участок с кадастровым номером 03:20:010103:131 находится в федеральной собственности. Истцом доказано вещное право на спорный объект недвижимости,

- администрация МО СП «Аршан» фактически использует указанный земельный участок в отсутствие законных оснований путем размещения на нем торговых мест, тем самым создает реальные препятствия собственнику – Российской Федерации в пользовании недвижимым имуществом.

В пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) указано, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся, в том числе, создание условий для

торговли.

В уставе МО СП «Аршан» 2013 года указано, что администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (статья 26 устава) (т.2 л.д. 17-51).

Также администрация осуществляет муниципальный земельный контроль.

Принимая во внимание приведенные нормы права, акты проверок, постановления о назначении административного наказания, арбитражный суд приходит к выводу о том, что на администрацию МО СП «Аршан» должны быть возложены обязанности по освобождению спорного земельного участка от торговых мест.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 № 282 «О создании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» в Бурятской ССР создан национальный парк «Тункинский» общей площадью 1 183 662 гектара.

Согласно постановлению Совета Министров Бурятской ССР от 31.12.1991 № 353 «О создании государственного природного национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» государственный природный национальный парк «Тункинский» создан в границах Тункинского административного района Бурятской ССР.

Согласно статье 12 Закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (пункту 1).

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 2).

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (пункт 3).

В пункте 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Из многочисленных материалов проверок следует, что земельный участок 03:20:010103:131, входящий в состав национального парка, используется администрацией для ведения торговой деятельности, что противоречит требованиям действующего законодательства и целевому назначению использования земель национального парка «Тункинский».

Более того, торговые ряды расположены в пределах границ горного отвода в непосредственной близости от скважин с минеральной водой (т. 1 л.д. 77).

Факт нахождения торговых мест на спорном земельном участке, в охранной зоне скважины № 40 подтверждается также отчетом по инвентаризации, исполнительной съемке объектов, сооружений СКУП РБ «Байкалкурорт» в границах земельного участка с кадастровым номером 03:20:0:0051 (т. 1 л.д. 77).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению и в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 стати 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено следующее правило. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины не подлежат отнесению на ответчика в силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 174, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Обязать местную администрацию муниципального образования сельское поселение «Аршан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу освободить земельный участок, используемый для ведения торговой деятельности, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...> площадью около 1 150 кв.м., находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером 03:20:010103:131.

Обязать местную администрацию муниципального образования сельское поселение «Аршан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) привести указанный земельный участок в состояние пригодное для дальнейшего использования путем демонтажа незаконно размещенных на нем объектов в виде мест для торговли и восстановить (реконструировать) территорию незаконно занимаемого земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации, вывезти за счет ответчика объекты, находящиеся на указанном земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Д.А. Усипова