Решение от 3 июня 2025 г. по делу № А55-5998/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, <...>, тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А55-5998/2025
г.Самара
04 июня 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025года

Решение  в  полном объеме изготовлено 04 июня 2025года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 22 мая 2025 - 03 июня 2025 дело по заявлению

Государственной жилищной инспекции по Самарской области, г.Самара

к Обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» ИНН <***>, 443070, <...>

об аннулировании лицензии,

при участии в заседании:

согласно протокола судебного заседания

установил:

Государственная жилищная инспекция по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об аннулировании лицензии № 248 от 15.07.2015 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Самарской области, предоставленной ООО «Аврора».

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22 мая 2025 до 03 июня 2025 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

В письменном отзыве по делу Общество возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, приведенным в нем, и просило отказать в удовлетворении заявленных требований, считая, что аннулирование лицензии не является справедливой и необходимой мерой для защиты интересов государства и потребителей

В судебном заседании представитель ГЖИ Самарской области заявленные требования поддержала.

В соответствии со ст. 156  АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, по имеющимся в деле документальным доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Заявителя, арбитражный суд приходит к следующему.

На основании Приказа Инспекции № 282 от 15.07.2015 юридическому лицу -ООО «Аврора» ИНН <***> предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Самарской области № 248 от 15.07.2015.

Должностное лицо - генеральный директор ООО «Аврора» ФИО1 постановлением от 08.12.2023 по делу № 5-350/2023, вынесенным мировым судьёй судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района города Самары была привлечена к административной ответственности, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований), постановление вступило в силу 19.12.2023.

26.08.2024 должностным лицом - генеральным директором ООО «Аврора» ФИО1 вновь совершено грубое нарушение лицензионных требований, постановлением от 12.12.2024 по делу № 5-241/2024 должностное лицо было повторно в течении 12 месяцев привлечено к административной ответственности, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, постановление вступило в силу 04.02.2024.

Согласно ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание   за   совершение   административного   правонарушения,    считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одно-года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, должностным лицом ООО «Аврора» в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований, допущены вновь грубые нарушения лицензионных, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения.

В соответствии с положениями части 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и на основании приказа Инспекции № 2062 от 19.02.2025 из реестра лицензий Самарской области исключены сведения о следующих многоквартирных домах:

446218, <...>;

446218, <...>;

446218, <...>;

446200, <...>, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Аврора».

20.02.2025 Комиссией по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Самарской области (далее - Лицензионная комиссия) на основании протокола N 164 приняла в отношении Общества решение N 4 об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Решение).

Основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, явилось исключение из реестра лицензий в силу части 5.3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в котором составляет 13 699,9, что превышает 15% от общей площади помещений, находившихся в управлении Общества в течение календарного года, предшествующего дате принятия решения Лицензионной комиссией об обращении в суд.

Рассмотрев материалы дела, Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно положениям части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Частью 12 статьи 20 Закона о лицензировании и частью 1 статьи 199 Жилищного кодекса предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В силу части 5.3 статьи 198 Жилищного кодекса в случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

Таким образом, аннулирование лицензии на основании части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации допустимо для случаев, когда из-за противоправного поведения лицензиата исключаются сведения о многоквартирных домах, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Данная правовая позиция изложена в определении ВС РФ от 17.03.2020 N 305-ЭС19-23363 и пункте 45 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года.

Исходя из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается участниками процесса, должностным лицом ООО «Аврора» в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований, допущены вновь грубые нарушения лицензионных, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения.

В соответствии с положениями части 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и на основании приказа Инспекции № 2062 от 19.02.2025 из реестра лицензий Самарской области исключены сведения о следующих многоквартирных домах:

446218, <...>;

446218, <...>;

446218, <...>;

446200, <...>, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат ООО «Аврора».

Вопрос об аннулировании лицензии должен разрешаться с учетом всех обстоятельств и доказательств, подтверждающих не только наличие оснований для аннулирования лицензии, но и степень опасности, характер нарушения, его последствия, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Формальное наличие оснований аннулирования лицензии не является достаточным для удовлетворения заявленного требования.

Лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности. Данная мера должна соответствовать требованиям справедливости и соразмерности, применяться в крайних и исключительных случаях, необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В данном случае применение такой исключительной меры как аннулирование лицензии к Обществу, руководитель которого был привлечен к административной ответственности, не будет способствовать защите прав и законных интересов лиц, в интересах которых осуществляется управление многоквартирными домами, а лишь повлечет нарушение прав и законных интересов кредиторов (взыскателей), поскольку Общество лишится возможности осуществлять предпринимательскую деятельность и извлекать из нее доход, в том числе в целях оплаты своих обязательств перед третьими лицами.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае аннулирование лицензии Общества не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, степени опасности, характеру нарушений, допущенных его руководителем, и их последствиям, и не является необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

С момента возбуждения производства по настоящему делу обществом или его руководителем не совершались противоправные действия в сфере управления многоквартирными домами.

Кроме того, на данный момент Общество осуществляет управление домом N 49 по ул. Свердлова г.Новокуйбышевск, общей площадью 1495,7 м2, остальные дома, находившиеся в управлении Общества, исключены из реестра лицензий Самарской области в связи с переходов в управление в иные управляющие компании на основании решений собственников.

Исходя из представленных жилищной инспекцией дополнений, о предстоящем исключении общества из реестра лицензий, была проинформирована только администрация г. Новокуйбышевска. Жильцы находящихся в управлении домов, а также ресурсоснабжающие организации проинформированы о предстоящем исключении не были. Указанное не отрицалось представителем жилищной инспекции в ходе судебного разбирательства.

В то же время, орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии (часть 1 статьи 197 ЖК РФ).

В соответствии пунктом 3 Правил N 289, ответственность за соблюдение требований об информировании в порядке, установленном пунктами 4 и 5 Правил, возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

Пунктами 5 и 6 указанных Правил на уполномоченный орган возложена обязанность в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, известить о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществить мероприятия по ознакомлению собственников помещений во всех МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет", ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

Анализ положений Правил N 289 позволяет сделать вывод о том, что данными Правилами предусмотрена определенная процедура действий, предшествующая обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии, которая включает в себя также информирование уполномоченного органа, собственников о каждом совершенном действии.

Как было указано выше, доказательства соблюдения указанной процедуры информирования всех заинтересованных лиц заявителем не представлены, что исключает возможность удовлетворения требований заявителя об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2022 N 11АП-4022/2022 по делу N А49-4016/2019 оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.10.2022 N Ф06-14337/2021 по делу N А49-4016/2019.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


Т.М. Матюхина