Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А75-15480/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15480/2022
30 ноября 2022 года
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2022 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о привлечении муниципального унитарного предприятия «Советский Тепловодоканал» к административной ответственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Север»

без участия представителей сторон,

установил:

Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Советский Тепловодоканал» (далее – МУП «Советский Тепловодоканал», предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 20.09.2022 настоящее дело объединено в одно производство с делом №№ А75-А75-15481/2022 в рамках которых рассматривается дело с аналогичными фактическими обстоятельствами, связанные с привлечением МУП «Советский Тепловодоканал» к административной ответственности, в связи с непредставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов. Объединенному делу присвоен номер А75-15480/2022.

Стороны о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

До начала судебного разбирательства от МУП «Советский Тепловодоканал» поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

От заявителя до начала судебного заседания поступили возращения на отзыв ответчика, которые приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Из материалов дела следует, что между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Север» (далее - поставщик) и МУП «Советский Тепловодоканал» (далее - покупатель) заключены договоры поставки газа от 15.01.2021 № 63-5-64-6246/21 (далее - Договор поставки газа).

Пунктом 2.1 Договора поставки газа поставщик обязался поставлять газ, а покупатель - принимать газ в объеме, установленном договором и своевременно оплачивать поставляемый газ.

На основании пункта 5.5.1 Договора поставки газа покупатель обязан ежемесячно до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа, производить расчеты за поставленный в течение месяца газ, на основании товарной накладной на отпуск газа конденсата по форме ТОРГ-12 (газ).

Согласно акту сверки взаимных расчетов с 01.11.2021 по 28.04.2022 предприятием допущены неоднократные нарушения сроков оплаты за поставленный газ, сформировалась задолженность в размере 106 844 266 руб. 77 коп. (л.д. 52-54).

В срок, указанный в уведомлении об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа от 30.03.2022 № МХ-И/2450/22, от 29.04.2022 № МХ-И/3412/22 предприятие не предоставило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (л.д. 58, 81).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Ростехнадзора в отношении МУП «Югорскэнергогаз» составлен протокол № 140-58-12-2022 об административном правонарушении от 08.08.2022 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей газа в субъекте Российской Федерации, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа (далее - Правила).

Указанные Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В силу пункта 30 Правил поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором. Порядок расчетов и сроки платежей определяются договорами поставки газа в соответствии с указанными Правилами.

В соответствии с пунктом 32 Правил стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами Российской Федерации и названными Правилами.

В соответствии с абзацем 1 пункта 40 (1) Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

В силу абзаца 2 пункта 40(1) Правил при определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

В соответствии с абзацем 4 пункта 40(1) Правил документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

МУП «Советский Тепловодоканал», будучи потребителем, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием в ходе судебного разбирательства представлены пояснения о причинах неисполнения требований по получению банковской гарантии и принятых мерах для получения таковой, а также о действиях, направленных на погашение задолженности перед ресурсоснабжающей организацией.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате от кредитных организаций в виде банковской гарантии и муниципальной гарантии не предоставляется возможным по причине наличия налоговой задолженности и приостановленных операций по счетам предприятия.

Из представленных суду документов следует, что общий размер задолженности предприятия составляет свыше 312 млн.руб., из которых задолженность за поставленный газ – 125 млн.руб., задолженность по налогам и сборам – 128 млн.руб.

По причине наличия неисполненных обязательств перед бюджетом налоговым органом принято решение о взыскании денежных средств на расчетных счетах, в связи с чем выставлены инкассовые поручения и пользование денежными средствами ограничено.

С целью исполнения обязательств по оплате поставленного природного газа предприятие обратилось с заявлением о предоставлении субсидии.

Таким образом, представленные суду доказательства свидетельствуют о совершении предприятием необходимых действий, направленных на исполнение требований законодательства о предоставлении банковской или муниципальной гарантии и не представлении таковых по независящим от предприятия причинам, а также о совершении действий, направленных на оплату задолженности перед ресурсоснабжающей организацией.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МУП «Советский Тепловодоканал» вины и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, заявление о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Н. Дроздов