Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А57-14657/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14657/2019
29 июля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 22 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен – 29 июля 2019 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области


Заинтересованное лицо:

Индивидуальный предприниматель ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

без участия сторон



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Согласно пункту 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 17.06.2019 года при проведении плановой выездной проверки по приказу от 30.04.2019г. № 264-294 ФЗ заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО2, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, являющегося лицензиатом (лицензия № 64-13-3-000126 от 11.10.2013 года на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных и выполняемых (оказываемых) видов работ (услуг): (хранение и розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения), выданная Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), установлено, что:

1. ИП ФИО1 хранение лекарственных средств не определено по способу систематизации, не представлен приказ «Об определении способа организации хранения», что является нарушением пункта 13 «Правил хранения лекарственных средств, для ветеринарного применен и я» утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015г. № 145;

2. ИП ФИО1 не установлен порядок ведения учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности, что является нарушением пункта 15 раздела 2 «Правил хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения» утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015г. № 145;

3. В аптеках ИП ФИО3 по адресам: 1) <...>; 2) <...> оборудование витрины и шкафы, предназначенные для хранения лекарственных препаратов, не пронумеровано и не промаркировано, отсутствуют стеллажные карты с указанием наименования лекарственных средств номера серии, срока годности, количества единиц хранения, что является нарушением пункта 8, раздела 2 «Правил хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения» утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015г. № 145;

4. В аптеках ИП ФИО3 по адресам: 1) <...>; 2) <...> отсутствуют паспорта с указанием даты поверки на термометры, находящиеся в холодильниках и на складе, что является нарушением пункта 12 раздела 2 «Правил хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения» утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015г. № 145;

5. В аптеках ИП ФИО3 по адресам: 1) <...>; 2) <...> показания прибора в журнале учета температурного режима и относительной влажности в помещении регистрируется один раз в день, что является нарушением пункта 12 раздела 2 «Правил хранения лекарственных средств, для ветеринарного применения» утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015г. № 145;

6. В аптеках ИП ФИО1 по адресам: 1) <...>; 2) <...> отсутствуют специально выделенные и обозначенные (карантинной) зоны для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств, что является нарушением п.п. 16 п. 2 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015г. № 145.

По результатам проверки 17.06.2019г. должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении № 264 (1), действия предпринимателя квалифицированны по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Предприниматель с нарушением согласен.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокуратура направила в Арбитражный суд Саратовской области материалы проверки и обратилось с заявлением о привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, арбитражный суд пришел к выводу, что постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен обоснованно, факт нарушения подтвержден материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно положениям статьи 2.4 КоАП РФ (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ хранения лекарственных препаратов.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

В ходе проверки ИП ФИО1 было выявлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Данные нарушения квалифицированы административным органом в совокупности как грубые нарушения лицензионных требований.

Согласно постановлению Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 (п. 6) - осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно п. 5. Лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать в т.ч. следующим лицензионным требованиям:

д) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения;

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение:

- лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения;

- пр.

К таким правилам относятся, в т.ч. Правила от 15 апреля 2015 г. N 145.

Данные деяния в их совокупности рассмотрены как грубые нарушения лицензионных требований и квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд считает обоснованным вывод заявителя о нарушении индивидуальным предпринимателем лицензионных требований и условий, при осуществлении лицензируемого вида деятельности, поскольку представленные заявителем в материалы дела документы свидетельствуют о нарушении предпринимателем вышеназванных правовых норм и правил.

С учётом изложенного судом установлено, что не обеспечил соблюдение законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности и соблюдении лицензионных требований и условий.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана материалами дела.

Таким образом, по мнению суда, выявленные нарушения содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования, предусмотренные статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении Управлением государственного автодорожного надзора по Саратовской области были соблюдены.

Таким образом, заявителем представлены доказательства совершения ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Прокуратура в соответствии с частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса, отнесены к компетенции судьи, Управление правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьёй.

Предприниматель пояснил, что все нарушения признаются и устраняются.

На основании изложенного, суд находит требование заявителя в части привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности подлежащим удовлетворению, в части назначения наказания суд считает необходимым назначить штраф в минимальном размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями ст. 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<...>) ИНН <***>, ОГРНИП: <***>, регистрирующий орган: МРИ ФНС РФ № 4 по Саратовской области, дата регистрации: 12.10.2017г., к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Саратовской области (Управление Россельхозпадзора по Саратовской области; ИНН <***> КПП 645501001 Код ОКТМО 63701000 Номер счета получателя платежа: 40101810300000010010 Наименование банка: ГРКЦ в г. Саратове ГУ Банка России по Саратовской области БИК 046311001 к/с нет Наименование платежа: Штраф; код бюджетной классификации: 08111690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Документ об оплате штрафа представить в суд.


Судья Ю.П. Огнищева