Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А56-82722/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82722/2021
16 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

третье лицо: 1) Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга, 2) Жилищный комитет Санкт-Петербурга

об обязании принять имущество,


при участии после перерыва

- от истца: ФИО2, по доверенности от 17.01.2022; ФИО3, по доверенности от 10.01.2022

- от ответчика: ФИО4, по доверенности от 10.01.2022

- от третьего лица: не явились, извещены

установил:

Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Ответчик, Комитет) об обязании принять в государственную собственность Санкт-Петербурга жилое здание с кадастровым номером 78:40:2053101:3002, площадью 693,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> участок 9, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов).

В ходе рассмотрения дела суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга и Жилищный Комитет Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В собственности муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области находится жилое здание с кадастровым номером 78:40:2053101:3002, площадью 693, 4 кв.м., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А. (далее - здание); земельный участок с кадастровым номером 78:40:2053101:3515, площадью 884 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, <...> участок 9, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов). Право муниципальной собственности на здание зарегистрировано 19.10.2011 за № 78-78-05/021/2011-331.

23.05.2018 года администрацией направлено письмо (исх. № ОБ-8504-2110/18-0-2) главе администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о готовности передать здание и земельный участок в собственность города Санкт-Петербурга.

13.06.2018 года в адрес администрации поступило письмо от администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга (исх. № 01-17-99/18- 0-1 от 06.06.2018), в котором сообщалось, что для рассмотрения вопроса о передаче здания необходимо предоставить акты балансовой принадлежности по инженерным сетям водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения, а также информацию об объемах предоставляемых энергоносителей; информацию о зарегистрированных гражданах, технический и кадастровый паспорта на жилой дом, поэтажные планы, ведомость помещений и их площадей, план земельного участка на строение, карточка уборочной площади.

24.07.2018 года в администрацию поступило письмо Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором было указано следующее: «Учитывая то, что в настоящее время помещения первого этажа здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, используются администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области для размещения ведомственных служб и не используются органов государственной власти или предприятием/учреждением Санкт-Петербурга, отсутствуют основания для передачи последних в государственную собственность Санкт-Петербурга. Учитывая то, что в соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации решение вопросов в области жилищных отношений в Санкт-Петербурге находится в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, жилые помещения второго этажа (в которых проживают граждане), расположенные в здании по вышеуказанному адресу, подлежат передаче в собственность Санкт-Петербурга в порядке, установленном пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ».

17.07.2018 года администрацией письмом от 17.07.2018 исх. № ОБ-8504-2119/18-1-1 в администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга был направлен технический паспорт на здание и информация о потребляемых энергоносителях.

13.08.2018 года администрацией письмом исх. № 19-1683/18-0-0 в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга направлено свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности от 19.10.2011, копия выписки из единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости - земельный участок.

10.09.2018 года в администрацию поступило письмо из администрации Петродворцового района (исх. № 01-18-3936/18-0-2 от 04.09.2018), в котором указывалось о необходимости предоставления комплекта документов и информации.

17.09.2018 года поступило письмо Комитета имущественных отношений (исх. № 66966-43 от 10.09.2018), согласно которому в целях рассмотрения вопроса о передаче здания направлены запросы в адрес Жилищного комитета и администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга.

05.10.2018 года Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в письме исх. № 73078-43 было сообщено, что администрации необходимо представить дополнительный комплект документов.

26.02.2020 года Советом депутатов муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области принято решение №51, которым здание безвозмездно передано в государственную собственность субъекта Российской Федерации города федерального значения Санкт-Петербург (далее Решение Совета депутатов № 51).

11.02.2021 года администрацией письмом исх. № 02и-946/2021 в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга направлены Решение Совета депутатов № 51, выписка из реестра муниципального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе, выписка из Единого государственного реестра недвижимости для принятия решения о передаче имущества в собственность субъекта Российской Федерации.

24.03.2021 года из Комитета имущественных отношений поступило письмо (исх. № 05-12-18431/21-0-1), в котором было указано об отсутствии документов: оформленного в установленном порядке решения (предложение) органа местного самоуправления о передаче земельного участка в собственность Санкт-Петербурга, выписки из реестра муниципального имущества в отношении земельного участка; заверенной в установленном порядке копии устава Ломоносовского муниципального района, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении муниципального образовании Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. Также сообщалось, что вопрос о передаче здания был уже рассмотрен и было направлено соответствующее письмо.

19.05.2021 года решением Совета депутатов Ломоносовского муниципального района № 20 внесены изменения в Решение Совета депутатов №51, пункт 1 изложен в новой редакции, здание и земельный участок переданы безвозмездно в государственную собственность субъекта Российской Федерации -города федерального значения Санкт-Петербурга.

15.06.2021 года администрацией в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга направлены дополнительные документы (письмо исх. № 02и-4553/2021): решение Совета депутатов Ломоносовского муниципального района от 19.05.2021, выписка из реестра муниципального имущества в отношении земельного участка, сведения о гражданах, проживающих в общежитии, заверенная в установленном порядке копия устава Ломоносовского муниципального района, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выписки из Единого государственного реестра недвижимости; технический паспорт, поэтажный план, ведомость помещений и их площадей, договор (контракт) на поставку электрической энергии для государственных (муниципальных) нужд № 78230000231366 от 05.02.2021.

Письмом от 22.07.2021 исх. № 05-12-18431/2021 (вх. № 01-8141/2021 от 03.08.2021) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга сообщил о том, что в целях рассмотрения вопроса о передаче в государственную собственность Санкт-Петербурга здании и земельного участка направлены запросы в адрес Жилищного комитета и администрации Петродворцового района.

26.07.2021 года администрацией направлено обращение (исх. № 02и-5662/2021) с просьбой сообщить о принятом решении по вопросу передачи здания и земельного участка в государственную собственность Санкт-Петербурга.

16.08.2021 года Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (исх. № 05-12-73046/21-0-1) было сообщено о том, что по вопросу о передаче здания и земельного участка в государственную собственность Санкт-Петербурга в администрацию уже было направлено соответствующее письмо.

Здание не является многоквартирным домом. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание учтено как общежитие площадью 693,4 кв.м., в составе которого 8 жилых помещений с номерами 1С-8С. В настоящее время в отношении части жилых помещений здания Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации от имени муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области заключены договоры социального найма с гражданами и членами их семей, зарегистрированными по месту постоянного проживания по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А. Помещения первого этажа не используются.

Поскольку нахождение здания и земельного участка в муниципальной собственности Ломоносовского муниципального района не допускается, порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации администрацией соблюден, имеются основания для возложения обязанности на ответчика принять здание и земельный участок в собственность.

Исходя из ответов Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, кроме как в судебном порядке осуществить передачу спорного имущества невозможно.

Кроме того, на втором этаже здания проживают граждане на условиях договора социального найма, которые до передачи здания в государственную собственность Санкт-Петербурга, не могут встать на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и тем самым реализовать свои жилищные права.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Согласно ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений».

Перечень документов, необходимых для принятия решении о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации установлен частью 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации»

Исходя из п. 6 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством не относятся к вопросам местного значения муниципального района, то есть администрации (относится к полномочиям городских и сельских поселений).

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации: «2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации».

Согласно п. 3.9. Постановления Правительства Санкт-Петербурга «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга» решение о передаче муниципального имущества в государственную собственность Санкт-Петербурга принимает Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Из отзыва ответчика следует, что принятие решения о безвозмездной передаче муниципального имущества в государственную собственность Санкт-Петербурга относится к компетенции Комиссии по вопросам безвозмездной передачи государственного и муниципального имущества при Правительстве Санкт-Петербурга; вопрос о передаче выносится на рассмотрение Комиссии при наличии согласования со стороны Жилищного комитета и администраций соответствующих районов Санкт-Петербурга; передача объектов не согласована Жилищным комитетом и администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга.

Также в отзыве указывается позиция администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, которые готовы рассмотреть вопрос о передаче объектов после предоставления комплекта документов в соответствии с требованиями, предусмотренными распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 10.01.1997 № 21-р «О содержании ведомственных жилых домов, общежитий, инженерных сетей и сооружении» и Комитета по управлению государственным имуществом от 30.09.1999 № 1503-р «Об утверждении порядка передачи объектов инженерной инфраструктуры специализированным эксплуатирующим организациям.

В соответствии с п. 1, 8 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2009 N 561 "О Комиссии по вопросам безвозмездной передачи государственного и муниципального имущества при Правительстве Санкт-Петербурга" Комиссия по вопросам безвозмездной передачи государственного и муниципального имущества при Правительстве Санкт-Петербурга является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом. Решения Комиссии, принятые по вопросам, отнесенным к ее компетенции, носят рекомендательный характер. КИО представляет все необходимые материалы для принятия решения по вопросу дальнейшего использования имущества.

В данном Положении не установлена обязанность заявителя непосредственно обращаться в Комиссию, также не указано, что вопрос о передаче объектов жилищного фонда выносится на рассмотрение Комиссии при наличии согласований Жилищного комитета и администраций соответствующих районов Санкт-Петербурга.

Согласно Распоряжению губернатора Санкт-Петербурга от 10.01.1997 N 21-р "О содержании ведомственных жилых домов, общежитий, инженерных сетей и сооружений" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235, в целях обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав граждан и поддержания общественного порядка в общежитиях: 1. Осуществить поэтапную передачу ведомственного жилищного фонда, в т.ч. общежитий, находящегося в государственной собственности и хозяйственном ведении либо фактическом владении приватизированных либо приватизируемых предприятий, в ведение государственных эксплуатационных организаций. 2. Утвердить "Временное положение о порядке приемки-передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства на баланс государственных эксплуатационных организаций" - далее "Временное положение" (приложение 1).

Временное положение устанавливает порядок и условия приемки ведомственного жилищного фонда на баланс государственных эксплуатационных организаций и объектов коммунального хозяйства (наружные инженерные сети и сооружения систем водоснабжения, канализации, теплоснабжения, внутренних и наружных сетей и сооружений систем газоснабжения) на баланс или обслуживание соответствующих специализированных эксплуатационных предприятий.

Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2009 N 561, Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 10.01.1997 N 21-р не устанавливают перечень документов, необходимых для передачи объектов в государственную собственность Санкт-Петербурга, поэтому не могут применяться к спорным правоотношениям, ссылка на эти нормативные правовые акта является необоснованной.

Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее – Перечень) предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

Администрацией в Комитет были направлены все необходимые документы, указанные в части 2 Перечня, за исключением документов, указанных в пунктах з, с, а именно: согласие (письмо) государственного (муниципального) предприятия, государственного (муниципального) учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении организации, за которой предлагается закрепление имущества, поскольку спорное имущество за муниципальными учреждениями, предприятиями не закреплено.

Таким образом, заявление Администрации подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Комитет имущественных отношений принять в государственную собственность Санкт-Петербурга жилое здание с кадастровым номером 78:40:2053101:3002, площадью 693,4 кв м, расположенное по адресу Санкт-Петербург, <...> литера А, земельный участок с кадастровым номером 78:40:2053101:3515, площадью 884 кв м, расположенный по адресу Санкт-Петербург, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного дома (жилых домов).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия


Судья Корчагина Н.И.