Решение от 5 марта 2022 г. по делу № А14-21264/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж

«05» марта 2022 года Дело №А14-21264/2021


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области) (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к публичному акционерному обществу «РОСТЕЛЕКОМ» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Смольнинское, вн. тер. наб. Синопская, д. 14, лит А,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее - Управление Роскомнадзора по Воронежской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к публичному акционерному обществу «РОСТЕЛЕКОМ» (ПАО «РОСТЕЛЕКОМ», лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 28.12.2021 заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области принято к производству в порядке упрощенного производства.

Материалы дела размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 АПК РФ.

По системе электронной подачи документов «Мой Арбитр» 28.01.2022 от заявителя поступил отзыв, в котором ПАО «РОСТЕЛЕКОМ» указывает на то, что основания для привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности отсутствуют, так как Управлением Роскомнадзора по Воронежской области не оформлен акт по результатам проведенного в отношении заявителя проверки. Также заявитель указывает на повторность привлечения к административной ответственности, поскольку в рамках одной проверки, на основании одного акта мониторинга в отношении общества было составлено 6 протоколов об административном правонарушении, что недопустимо, поскольку все допущенные нарушения квалифицируются как нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности.

Исходя из материалов дела, ПАО «Ростелеком» имеет лицензию на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов от 27.01.2021 № 183871 сроком действия до 27.01.2026.

В Управление Роскомнадзора по Воронежской области из Управления по Воронежской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ЦФО поступил акт мониторинга № 36-0011-ТАКС от 07.12.2021 с приложением протокола мониторинга № 36-0011-ТАКС от 07.12.2021 с результатами контроля за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи, с использованием таксофонов. Данные мероприятия по контролю проводились согласно плану мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг связи на 4 квартал 2021 года.

При рассмотрении указанной информации 08.12.2021 в 14:00 установлено, что таксофон, принадлежащий ПАО «Ростелеком» и предназначенный для оказания универсальных услуг связи, расположенный по адресу: <...> не обеспечивает пользователю УУС:

-местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

-внутризоновых телефонных соединений;

-доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

-доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

-возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Управлением от 08.12.2021 № 12320-05/36 общество было извещено о составлении протокола об административном правонарушении.

В ответ на вышеназванного уведомление в адрес управления Роскомнадзора по Воронежской области поступили возражения б/н, б/д, в которых общество сообщает, что не может прибыть в управление 21.12.2021 для составления протокола об административном правонарушении и просит составить протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя ПАО «Ростелеком».

21.12.2021 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Роскомнадзора по Воронежской области в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении № АП-36/2/1073, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные Федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении определенным лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с нарушением лицензионных требований и условий.

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

В силу статьи 23.44 КоАП РФ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за связью и информатизацией, является в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, утвержденному Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 10, управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", в силу пункта 2 которого в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций составлять протоколы об административном правонарушении имеют в право, в том числе главный государственный инспектор, старший государственный инспектор, государственный инспектор.

Протокол об административном правонарушении от 21.12.2021 № АП-36/2/1073 составлен ведущим специалистом - экспертом, т.е. в пределах полномочий, утвержденных Приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16.

На основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Однако отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно статье 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществиться иными методами, кроме как лицензированием.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее Постановление № 2385).

В силу пункта 1, которого настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности).

Лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению N 2 (пункт 5 Постановление № 2385).

В соответствии с пунктом 15 Постановления № 2385 осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением лицензионных требований понимаются следующие нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, необеспечение возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации (для лицензиатов, оказывающих услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов, услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги подвижной спутниковой радиосвязи).

Согласно частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи (далее – Правила).

Согласно пункта 6 Правил оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Оператор связи должен обеспечить бесплатный вызов:

экстренных оперативных служб каждому пользователю услуг связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номера вызова соответствующих экстренных оперативных служб, установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации;

единой службы оперативной помощи гражданам по номеру, установленному в соответствии с российской системой и планом нумерации (пункт 10 Правил).

В силу пункта 24 Правил оператор связи обязан, в том числе, оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором; устранять в сроки, установленные оператором связи, неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи. Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, размещается на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 4 лицензионных требований лицензии № 183871 от 27.01.2021 и п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, оператор универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должен обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б)внутризоновых телефонных соединений;

в)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пункт 5 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 27.01.2016 № 135989 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выданной ПАО «Ростелеком», обязывает лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из материалов настоящего дела усматривается, что Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в 14 час. 00 мин. 08.12.2021 проводилось плановое систематическое наблюдение (мероприятие по контролю) посредством проведения анализа документов, содержащих сведения о выполнении лицензионных и обязательных требований, в том числе поступивших от Управления по Воронежской области филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном федеральном округе (радиочастотная служба) по результатам проведенного мониторинга.

В свою очередь, в порядке пункта 1 части 3 статьи 2 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в части проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию.

По смыслу части 1 статьи 61 Закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия характеризуются как плановые в случае, если проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 56 Закона N 248-ФЗ выступает видом контрольного (надзорного) мероприятия, производимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Частью 4 статьи 56 Закона N 248-ФЗ установлено, что оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

Из статьи 65 Закона N 248-ФЗ, в которой регламентированы общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, усматривается требование срочности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, то есть установления срока его проведения и необходимость их соблюдения.

Приведенные нормативные положения применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела свидетельствуют о выявлении вменяемого административного правонарушения в ходе планового контрольного (надзорного) мероприятия, поскольку Управление Роскомнадзора по Воронежской области производило систематическое наблюдение за соблюдением ПАО "Ростелеком" лицензионных требований на основании ежегодного плана деятельности Управления Роскомнадзора по Воронежской области (в 2021 году).

В этой связи, самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в рассматриваемом случае не являлись сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ), поскольку документы, составленные радиочастотной службой по результатам мониторинга, поступили в административный орган с целью анализа таковых в рамках проведения планового систематического наблюдения, то есть выявление административного правонарушения осуществлялось Управлением Роскомнадзора по Воронежской области непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В рассматриваемом случае контрольное (надзорное) мероприятие производилось в определенный временной период, на основании одного плана и приказа, а отношении одного лица (ПАО "Ростелеком") и на предмет установления соблюдения им требований одной выданной ему лицензии.

В свою очередь, установление в рамках разово производимого планового систематического наблюдения в установленный для его проведения срок (период) фактов допущения ПАО "Ростелеком" нескольких грубых нарушением одних и тех же требований и условий, предусмотренных выданной ему лицензией, по смыслу диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует квалифицировать как объективную сторону состава единого длящегося многоэпизодного административного правонарушения.

Деяние Общества в таком случае объединено общей формой вины, состоящей в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований и условий, предусмотренных выданной ему лицензией при наличии такой возможности, а его действия (бездействие) были направлены на достижение единой цели - на уклонение от исполнения обязанности по соблюдению требований и условий выданной лицензии.

Такой подход отвечает положениям пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и принципу обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (статья 1.6 КоАП РФ), а также согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.02.2021 N 301-ЭС20-15182.

Кроме того, суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.02.2022 по делу №А14-20775/2021 ПАО "Ростелеком" привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа 31 000 руб. за нарушение лицензионных требований.

При таких обстоятельствах, заявление Управление Роскомнадзора по Воронежской области о привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 202, 205, 206, 227-229 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.1 КоАП РФ публичного акционерного общества «Ростелеком», г. Санкт Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Д.В.Ливенцева