Решение от 4 мая 2026 г. АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-47300/2025

Дата принятия решения – 05 мая 2026 года.


Дата объявления резолютивной части – 20 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мугинова Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилыковской А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия по эксплуатации объекта капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, в нарушение требований действующего градостроительного законодательства, не в соответствии с согласованным архитектурно-градостроительным обликом от 23.01.2024 № 159908, проектной документацией, выданными разрешениями на строительство от 21.09.2023 № 16-50-129-2023 и на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024 № 16-50-44-2024, а также с нарушением Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 и Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 № 8-12;

об обязании привести объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, в соответствие с согласованным архитектурно-градостроительным обликом от 23.01.2024 № 159908, проектной документацией, выданными разрешениями на строительство от 21.09.2023 № 16-50-129-2023 и на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024 № 16-50-44-2024, а также с нарушением Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 и Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 № 8-12, за свой счёт и своими силами в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

об обязании приостановить эксплуатацию объекта капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, до приведения объекта капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский


район, ул.Шауката ФИО2, д.4, в соответствие с согласованным архитектурно-градостроительным обликом от 23.01.2024 № 159908, проектной документацией, выданными разрешениями на строительство от 21.09.2023 № 16-50-129-2023 и на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024 № 16-50-44-2024, а также с нарушением Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 и Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 № 8-12;

о взыскании судебной неустойки в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со следующего дня после истечения месячного срока, установленного для добровольного приведения объекта капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, до приведения объекта капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, в соответствие с согласованным архитектурно-градостроительным обликом от 23.01.2024 № 159908, проектной документацией, выданными разрешениями на строительство от 21.09.2023 № 16-50-129-2023 10 и на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024 № 16-50-44-2024, а также с нарушением Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 и Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 № 8-12, до его фактического исполнения,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (ИНН <***>, ОГРН <***>), МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (ИНН <***>, ОГРН <***>), АКБ «Энергобанк» (АО) (ИНН <***>), ООО «Агроторг» (ИНН <***>), ООО «Оптимус» (ИНН <***>), Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>), ООО «Сервис 5 Плюс» (ИНН <***>),

с участием:

представителя истца – ФИО4 по доверенности от 26.05.2025,

представителя ответчика – ФИО5 по доверенности от 12.01.2026,


представителя третьего лица МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - ФИО4 по доверенности от 10.10.2025,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Татарстан 26.12.2025 поступило исковое заявление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия по эксплуатации объекта капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, в нарушение требований действующего градостроительного законодательства, не в соответствии с согласованным архитектурно-градостроительным обликом от 23.01.2024 № 159908, проектной документацией, выданными разрешениями на строительство от 21.09.2023 № 16-50-129-2023 и на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024 № 16-50-44-2024, а также с нарушением Правил землепользования и застройки


города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 и Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 № 8-12;

об обязании привести объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, в соответствие с согласованным архитектурно-градостроительным обликом от 23.01.2024 № 159908, проектной документацией, выданными разрешениями на строительство от 21.09.2023 № 16-50-129-2023 и на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024 № 16-50-44-2024, а также с нарушением Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 и Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 № 8-12, за свой счёт и своими силами в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

об обязании приостановить эксплуатацию объекта капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, до приведения объекта капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, в соответствие с согласованным архитектурно-градостроительным обликом от 23.01.2024 № 159908, проектной документацией, выданными разрешениями на строительство от 21.09.2023 № 16-50-129-2023 и на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024 № 16-50-44-2024, а также с нарушением Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 и Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 № 8-12;

о взыскании судебной неустойки в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная со следующего дня после истечения месячного срока, установленного для добровольного приведения объекта капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, до приведения объекта капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, в соответствие с согласованным архитектурно-градостроительным обликом от 23.01.2024 № 159908, проектной документацией, выданными разрешениями на строительство от 21.09.2023 № 16-50-129-2023 10 и на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024 № 16-50-44-2024, а также с нарушением Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 и Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 № 8-12, до его фактического исполнения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.12.2025 исковое заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2026 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.03.2026 судебное разбирательство отложено.

В судебном заседании представитель истца и третьего лица поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражала по существу иска.


Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.12.2025 № КУВИ-001/2025-232247948 ответчику на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, общей площадью 910,1 кв.м., количество этажей – 1.

Земельный участок с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, <...> общей площадью 2549 (+/-18) кв.м., с видом разрешенного использования – магазины, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры), бытовое обслуживание, общественное питание, принадлежит на праве собственности ответчику, право зарегистрировано 09.06.2023 за № 16:16:120602:13069-16/203/2023-1.

Муниципальным казенным учреждением «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», уполномоченным органом по обеспечению выдачи градостроительных разрешений на территории города Казани, застройщику – ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта: «Строительство торговых объектов вблизи жилого комплекса «Весна» по ул.Умырзая в Советском районе г.Казани (этап 1)» от 21.09.2023 № 16-50-129-2023.

Кроме того, ИКМО г.Казани и Управлением застройщику – ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию «Строительство торговых объектов вблизи жилого комплекса «Весна» по ул.Умырзая в Советском районе г.Казани (этап 1) Магазин – 1 очередь строительства» от 25.04.2024 № 16-50-44-2024.

Вышеуказанные разрешения были выданы уполномоченным органом – ИКМО г.Казани, в том числе в соответствии со статьями 51, 55 ГрК РФ, на основании разработанного ответчиком архитектурно-градостроительного облика от 23.01.2024 № 159908 (далее – АГО), согласованного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» (далее – УАиГ), проектной документации и другими необходимыми документами, предусмотренными ГрК РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно согласованному УАиГ АГО в соответствии с таблицей 5.2.7.3.1 «Требуемое количество машино-мест для обслуживания отдельно стоящих объектов различного функционального назначения» МНГП г.Казани, требуемое количество машино-мест для объектов торгово-бытового и коммунального назначения составляет 1 машино-место на 50 кв.м. объекта (согласно примечанию № 3 не учитываются площадь технических помещений, если их площадь составляет не более 5% от общей площади здания).

Исходя из приведенных расчетов для данного объекта требуется 19 машино-мест (в том числе 3 машино-места для маломобильных групп населения). Ответчиком предусмотрено 21 машино-место (в том числе 3 машино-места для маломобильных групп населения), 8 машино-мест из которых запроектированы внутри здания (закрытая парковка на 8 машино-мест).

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком данные требования первоначально были выполнены, однако, согласно актуальным материалам фотофиксации и акту выездного обследования земельного участка от 22.10.2025 № 5489 в рамках муниципального земельного контроля, подготовленного МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений города Казани» (далее – КЗиО), 8 машино-мест, запроектированных внутри здания (закрытая парковка на 8 машино-мест) отсутствуют, на их месте размещены объекты торговли – магазин «Порт Маркет», пункты выдачи «Ozon» и «Wildberries».

Указанные обстоятельства подтверждают то, что ответчиком в нарушение требований действующего градостроительного законодательства, незаконно, а именно не в соответствии с согласованным АГО, выданными разрешениями на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, которые предусмотрены ГрК РФ, а также в нарушение требований


ПЗЗ г.Казани и МНГП г.Казани, эксплуатируется объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4.

Согласно положениям статей 1, 2 ,8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве объекта недвижимости требуется, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории являются обязательными для исполнения всеми субъектами строительства.

К числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, согласно статье 2 ГрК РФ относятся принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и

планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 5.2 ГрК РФ установлено, что под проектом по строительству объекта капитального

строительства понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим

заказчиком, федеральными органами исполнительной власти,

исполнительными органами


государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и (или) иными организациями в соответствии с положениями ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также государственной регистрации прав на него.

Реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из следующих этапов: приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции


объекта капитального строительства сведений, документов, материалов; выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования; строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства; государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный объект капитального строительства.

Согласно статье 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 8 и статьи 29.4 ГрК РФ в целях создания долгосрочной градостроительной политики, направленной на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения города Казани, и установления совокупных расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения г. Казани и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов Решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 № 8-12 утверждены «Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа Казань».

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Муниципальное образование города Казань наделено Законом Республики Татарстан от 15.09.2004 № 46-ЗРТ «О границах территории и статусе муниципального образования города Казани» статусом городского округа.

Согласно статье 5 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного Решением представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005 № 3-5 (далее – Устав г.Казани) в структуру органов местного самоуправления г.Казани входит, в том числе, представительный орган муниципального образования – Казанская городская Дума.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава г.Казани в компетенцию Казанской городской Думы входит полномочие по утверждению генерального плана, документов территориального планирования г.Казани, правил землепользования и застройки территории г.Казани.

Согласно части 3 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на


официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

ПЗЗ г.Казани официально опубликованы (обнародованы) в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани (спецвыпуск от 26.08.2021).

Кроме того, они опубликованы на официальном портале органов местного самоуправления города Казани по ссылке: https://kzn.ru/meriya/ispolnitelnyy-

komitet/upravlenie-arkhitektury-i-gradostroitelstva-ispolnitelnogo-komiteta-g-kazani/pravila-

zemlepolzovaniya-i-zastroyki/, где также имеется карта градостроительного зонирования (территориальных зон) и карты градостроительного зонирования с отображением подзон территориальных зон Правил землепользования и застройки г.Казани.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ и статьей 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно статье 40.1 архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 53 статьи 30 ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Также постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2023 № 857 «Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства» определяет требования к АГО объекта капитального строительства, которые устанавливаются в градостроительном регламенте в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 ГрК РФ. Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства устанавливаются с учетом видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в градостроительном регламенте, требований технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования и правил благоустройства территорий.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 «О Правилах благоустройства города Казани» утверждены правила благоустройства города Казани (далее – Правила).

Правила разработаны во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании федерального законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Татарстан и муниципальных нормативных правовых актов (пункт 1 Правил).

Правила обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы (пункт 2 Правил).

Правила действуют на всей территории города и устанавливают требования (пункт 3 Правил):

1) по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений;

2) к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения;


3) к установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

4) по организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).


Проектирование и размещение элементов благоустройства территорий осуществляются в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, специальными нормами и правилами, государственными стандартами, Генеральным планом города Казани, ПЗЗ г.Казани, проектной документацией, утвержденной в установленном порядке (пункт 4 Правил).

В силу частей 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 4, части 17 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка; предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в которых не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, вопрос выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкция объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, обращение в суд за зашитой интересов муниципального образования.

ИКМО г.Казани, руководствуясь пунктом 15 статьи 40 Устава, выдает разрешение на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Казани, а также осуществляет работу по пресечению фактов самовольного строительства, реконструкции, капитального ремонта на территории города Казани, принимает меры к нарушителям в соответствии с действующими законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.24 ГрК РФ), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).


Таким образом, эксплуатация объекта должна осуществляться в соответствии с разрешительной документацией на его строительство и ввод в эксплуатацию.

Возражая по существу иска, ответчик указал, что нежилое здание используется им в соответствии с назначением, градостроительным законодательством не предусмотрена возможность ограничения на этапе согласования и утверждения разрешительной документации на строительство и ввод объекта в эксплуатацию видом деятельности, осуществление которых возможно при последующей эксплуатации зданий и помещений, если такая эксплуатация не противоречит назначению объектов.

Также ответчиком в дополнении к отзыву заявлено, что в целях обеспечения необходимого количества парковочных мест им 01.03.2026 заключен договор № 01/03/2026/У1 на оказание услуг пропуска на парковку, в соответствии с которым ответчику предоставлено право использования 10 машино-мест на парковке, расположенной по адресу: <...>.

Применительно к доводам ответчика следует отметить, что Правилами землепользования и застройки г. Казани предусмотрена возможность размещения нормативного количества парковочных мест лишь на муниципальных парковках (пункт 25 Правил), тогда как возможность их размещения на земельных участках, находящихся в частной собственности иных лиц, не предусмотрена.

При этом в данном случае ключевым является не столько то, что ответчиком совершены действия, направленные не только на изменение характеристик парковочных мест (их количества, а в ходе рассмотрения дела – их места расположения), сколько то, что им допущено существенное изменение характеристик непосредственного самого здания, часть площади которого согласно проектной документации подлежала использованию под парковочные места, а фактически используется под пункты выдачи товаров и магазин.

Из представленного ответчиком заключения по результатам оценки проектных решений торгового объекта следует, что для изменения назначения помещений им осуществлена перепланировка. Проектом перепланировки № 25/12-25 предусмотрены демонтаж существующих кирпичных перегородок, устройство нового дверного проема, замена оконных блоков на дверные, заложение проема, устройство новых перегородок.

Указанное вопреки позиции ответчика свидетельствует об использовании здания и входящих в него помещений не по назначению, поскольку назначение помещений изменено по сравнению с проектной и разрешительной документации, с согласованным архитектурно-градостроительного обликом здания.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3). Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4).

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как


добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов другой стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Позиция ответчика фактически направлена на легализацию в судебном порядке действий по произвольному отклонению от проектной, разрешительной документации и изменению архитектурно-градостроительного облика здания, а также действий по обходу требований градостроительного законодательства о соблюдении при эксплуатации здания той документации, которая была утверждена в ходе административной процедуры ввода объекта в эксплуатацию, что недопустимо.

В соответствии с частью 1 статьи 55.26 ГрК РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.


Кроме того, истцом заявлено требование о присуждении судебной неустойки в случае неисполнения ответчиком решения суда в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки по истечении месячного срока для исполнения решения суда по день фактического его исполнения.

Обязательность исполнения судебных актов установлена статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также неисполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.01.2001 № 1-П, обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неоправданная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за


нарушение обязательств», в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Пунктом 31 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации предусмотрено, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

По смыслу статей 308.3 и 330 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная неустойка направлена на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательства под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий. В данном случае следует учитывать обеспечительную функцию неустойки как инструмент правового воздействия на участников гражданского оборота.

Согласно п. 32 постановления № 7, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, целью присуждения судебной неустойки является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре.

На основании вышеизложенного и учитывая, что судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом в целях дополнительного воздействия на должника, и присуждается в целях преодоления имеющегося сопротивления и побуждения к исполнению, арбитражный суд приходит к выводу о том, что судебная неустойка в заявленном истцом размере (5 000 руб. в день) является чрезмерной и не отвечает требованиям соразмерности и справедливости. По мнению арбитражного суда, учитывая статус ответчика, судебная неустойка в размере 1 000 руб. выполнит установленную законом стимулирующую функцию судебной неустойки.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по иску подлежит отнесению на ответчика и взыскивается с последнего в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167, 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.


Признать незаконными действия Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) по эксплуатации объекта капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, в нарушение требований действующего градостроительного законодательства, не в соответствии с согласованным архитектурно-градостроительным обликом от 23.01.2024 № 159908, проектной документацией, выданными разрешениями на строительство от 21.09.2023 № 16-50-129-2023 и на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024 № 16-50-44-2024, а также с нарушением Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 и Местных


нормативов градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 № 8-12.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) привести объект капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, в соответствие с согласованным архитектурно-градостроительным обликом от 23.01.2024 № 159908, проектной документацией, выданными разрешениями на строительство от 21.09.2023 № 16-50-129-2023 и на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024 № 16-50-44-2024, а также с нарушением Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 и Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 № 8-12, за свой счет и своими силами в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) приостановить эксплуатацию объекта капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, до приведения объекта капитального строительства – нежилое здание с кадастровым номером 16:16:120602:13633, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:13069 по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Шауката ФИО2, д.4, в соответствие с согласованным архитектурно-градостроительным обликом от 23.01.2024 № 159908, проектной документацией, выданными разрешениями на строительство от 21.09.2023 № 16-50-129-2023 и на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2024 № 16-50-44-2024, а также с нарушением Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 и Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Казань, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 № 8-12.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебную неустойку за период после истечения месяца с момента вступления решения в законную силу по день фактического его исполнения в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Б.Ф. Мугинов