Решение от 6 марта 2023 г. по делу № А73-445/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-445/2023
г. Хабаровск
06 марта 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Комсомольску-на-Амуре о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились.


Сущность дела: Управление Министерства внутренних дел России по городу Комсомольску-на-Амуре (далее – УМВД, ОИАЗ УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили.

Определение о времени и месте судебного заседания направлялось предпринимателю в соответствие с информацией из выписки из ЕГРИП и адресной справки ФИО3: 682724, <...>. Конверт с определением возвращен из-за истечения срока хранения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО3, предприниматель) зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН: <***>, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и адресной справки зарегистрирован по адресу: 682724, <...>.

06.09.2022 в УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре зарегистрировано сообщение КУСП № 3752 по факту продажи алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что деятельность в нестационарном киоске расположенном по адресу г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ул. Ленинградская дом № 72а осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО3

13.09.2022 в нестационарном киоске расположенном по адресу г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровский край ул. Ленинградская, д. 72а в присутствии продавца ФИО4 с применением фото-видео съемки на камеру мобильного телефона произведен осмотр, принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ составлен протокол об осмотре.

В связи с тем, что в действиях ИП ФИО3 имелись достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, 13.09.2022 сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в отношении ИП ФИО3о в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ № 5920 и назначено проведение административного расследования.

Обнаруженная в ходе осмотра алкогольная продукция изъята и помещена на хранение на склад УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по адресу: <...>, о чём составлен протокол изъятия вещей и документов от 13.09.2022.

08.11.2022 по установленному проверкой факту ОИАЗ УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре в отношение ИП ФИО3о составлен протокол 27 К № 278766 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ИП ФИО3о (681029, <...>) заказным письмом с почтовым идентификатором 68100875004609, которое не вручено адресату и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО3о к административной ответственности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

- алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);

- пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок (пункт 13.1);

- оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2).

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как установлено судом по материалам дела, 13.09.2022 в нестационарном киоске расположенном по адресу г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровский край ул. Ленинградская, д. 72а в присутствии продавца ФИО4 с применением фото-видео съемки на камеру мобильного телефона произведен осмотр, принадлежащего ИП ФИО3 о помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. В ходе осмотра установлено, что в нестационарном торговом объекте (киоске) осуществлялся оборот (хранение) алкогольной продукции, а именно пиво и пивные напитки различных сортов с содержанием этилового спирта в количестве более 0.5% объема готовой продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона №171-ФЗ.

Обнаруженная алкогольная продукция, явившаяся предметом административного правонарушения была изъята, упакована в мешок белого цвета и коробку и опечатана с помощью липкой ленты вырезами бумаги с оттиском печати «Для справок ОИАЗ УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре» и помещена на хранение на склад УМВД России по <...> в г. Комсомольске-на-Амуре, о чем в соответствии с требованиями ст. 27.10 КоАП РФ составлен протокол изъятия вещей и документов от 13.09.2022. При осмотре и изъятии использовались технические средства - мобильный телефон Samsung Galaxy A31.

Изложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО3о события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья вышеназванного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодателем подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано на то, что положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении 27 К № 278766 от 08.11.2022 вынесен уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие предпринимателя и данных о его надлежащем извещении.

Судом установлено, что извещением (л.д. 40) назначено время и место составления протокола об административном правонарушении (ОИАЗ УМВД России <...>, каб. 101, 08.11.2022 в 15 час. 00 мин.)

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено по адресу 681029, <...> заказным письмом с почтовым идентификатором 68100875004609, которое не вручено адресату и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, что подтверждается оригиналом конверта (л.д. 41).

Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и адресной справки ФИО3 зарегистрирован по адресу: 682724, <...>. По данному адресу уведомление о времени и месте составления протокола ФИО5 не направлялось.

Направление уведомления по адресу 681029, <...> не свидетельствует о надлежащем извещении предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку такие обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении административным органом процедуры привлечения предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, допущенные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела судом, то в соответствии с п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд отказывает в удовлетворении заявления ОИАЗ УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Поскольку алкогольная продукция, оборот которой осуществляется без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте, следовательно, такая продукция не может быть возвращена и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел России по городу Комсомольску-на-Амуре о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ отказать.

Направить на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН: <***>), согласно протоколу изъятия вещей и документов от 13.09.2022, и находящуюся на хранении на складе УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников