Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А56-39765/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-39765/2022
20 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 20 июня 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «ПРО КАПИТАЛ РУС» (адрес: Россия 190000, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/А/406);

заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: Россия 197376, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>);


об оспаривании постановления от 28.12.2021 № 1375/2021 по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРО КАПИТАЛ РУС» (далее – заявитель, Общество, ООО «ПРО КАПИТАЛ РУС») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Петростат) от 28.12.2021 № 1375/2021 по делу об административном правонарушении, о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

Решением в виде резолютивной части от 20.06.2022 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Управление обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществом в нарушение ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №282-ФЗ) к 15.11.2021 года не предоставлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № 1-ПИ «Сведения об остатках и потоках прямых инвестиций в Российскую Федерацию из-за рубежа и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» (далее - № 1-ПИ) за 3 квартал 2021 года.

15.12.2021 Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ.

Постановлением от 28.12.2021 № 1375/2021 по делу об административном правонарушении, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ повторно совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки указанных лиц, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица копия Протокола об административном правонарушении вручается под расписку.

Статьей 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой/телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Местонахождение юридического лица определяется на основании Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п.4 части 1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие либо об отложении рассмотрения дела.

Действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя к составлению протокола об административном правонарушении.

Приведённые правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от её получения, а также выяснить причины его неявки.

В нарушение установленных требований, Петростат не уведомил Общество надлежащим образом о том, что в отношении него ведётся производство по делу об административном правонарушении, не направил Протокол об административном правонарушении в течение трёх дней со дня его составления заказным письмом с уведомлением о вручении, либо повесткой с уведомлением о вручении, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение адресату по месту нахождения юридического лица, согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обжалуемом Постановлении указано, что копия протокола об административном правонарушении направлена юридическому лицу посредством почтовой связи. При этом, административный орган не исследовал вопрос о надлежащем извещении Общества о рассматриваемом административном деле и получении протокола об административном правонарушении. Доказательств доставки и вручения Обществу уведомления и протокола об административном правонарушении не представлено.

Копию Протокола об административном правонарушении вместе с уведомлением о рассмотрении дела Общество получило 11.01.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80094066887497 и отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80082067403143 официального сайта Почта России, в то время как рассмотрение административного дела было назначено на 15.12.2021.

Таким образом, у административного органа отсутствуют доказательства надлежащего извещения Общества как о явке на составление протокола об административном правонарушении, так и о явке на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В данном случае административный орган не известил надлежащим образом Общество о времени и месте рассмотрения административного дела, лишив Общество возможности реализовать свои права, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, Управлением нарушен процессуальный порядок привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст. 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 28.12.2021 № 1375/2021 по делу об административном правонарушении.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.