Решение от 27 января 2021 г. по делу № А70-19929/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19929/2020
г. Тюмень
27 января 2021 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Макарова С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по иску

Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска

к ООО «Петроснабторг»

о приведении самовольной постройки в соответствии с установленными требованиями

При участии в судебном заседании:

От Истца: не явились,

От Ответчика: ФИО1 – по доверенности от 06.05.2020г.,

Протокол вёл помощник судьи Мрачковская Е.А.

установил:

Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска обратился в Арбитражный суд с иском (уточненным в порядке ст.49 АПК РФ) об обязании ООО «Петроснабторг» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести самовольную постройку: здание кафе, расположенное на земельных участках по адресу: Тюменская область, город Тобольск, БСИ-2, квартал 3, участки 18, 186 и 18в кадастровыми номерами 72:24:0209001:104, 72:24:0209001:31, 72:24:0209001:64, в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки города Тобольска, путём реконструкции здания в части и подготовки соответствующей проектной документации для получения в дальнейшем разрешения на строительство.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки был выявлен факт самовольного строительства: объект капитального строительства - кафе, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 72:24:0209001:104, 72:24:0209001:31, 72:24:0209001:64, 72:24:0209001:105 и имеющий местоположение-Тюменская область, город Тобольск, БСИ-2, квартал 3, участки 18, 186, 18в и 18д соответственно, что подтверждается схемой планировочного расположения здания на земельных участках от 15.06.2020. В ходе проверки объекта установлено: строительно-монтажные работы на объекте завершены, осуществляется эксплуатация под объект общественного питания ООО «Лира».

Ответчик в судебном заседании признал иск в полном объеме.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении судебного заседания без участия представителя Департамента. В соответствии со статьями 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя истца.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, Главным управлением строительства Тюменской области проведена внеплановая проверка в отношении кафе «Арго».

В соответствии с уведомлением Главного управления строительства Тюменской области №Исх0642/20-УГСН от 17.06.2020г., выявлен факт самовольного строительства: объект капитального строительства - кафе, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 72:24:0209001:104. 72:24:0209001:31, 72:24:0209001:64, 72:24:0209001:105 и имеющий местоположение-Тюменская область, город Тобольск, БСИ-2, квартал 3, участки 18, 186, 18в и 18д соответственно, что подтверждается схемой планировочного расположения здания на земельных участках от 15.06.2020.

В ходе проверки объекта Главным управлением строительства Тюменской области, было установлено: строительно-монтажные работы на объекте завершены, осуществляется эксплуатация под объект общественного питания.

Истец указывает, что разрешение на строительство данного объекта не выдавалось. Также, согласно акту проверки №627тб от 16.06.2020г. (л.д.12-14), установлено, что нежилое здание находится на четырёх земельных участках с кадастровыми номерами: 72:24:0209001:104, 72:24:0209001:105, 72:24:0209001:31, 72:24:0209001:64 и частично попадает на неразграниченные земли. Большая часть объекта находится на участке с кадастровым номером 72:24:0209001:104, правообладателем которого является ООО «Петроснабторг», правообладатели участков с кадастровыми номерами 72:24:0209001:105, 72:24:0209001:31, 72:24:0209001:64 не установлены.

Земельный участок №18 площадью 35583 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - под нежилые здания (склад №1, склад №2); строение (КПП); сооружения (навес, железнодорожные пути, складская асфальтированная площадка, ограждение, вагон-домик КДМ, вагон-домик КДМ); незавершенные строительством строения (административный корпус, разборно-складское помещение, нежилое строение); незавершенные строительством сооружения (железнодорожные пути, подъездные пути, железнодорожные пути). Земельный участок предоставлен по договору аренды №03-09/401-11 с 28.09.2001г. сроком на 49 лет ООО «Петроснабторг», что подтверждается выпиской от 30 июня 2020г. № КУВИ-002/2020-5213245 (л.д.15—25).

На этом участке расположены 11 нежилых строений, имеющих различную площадь и наименование, именно:

Склад площадью 1870 кв.м.;

Склад площадью 778 кв.м.;

Складское помещение площадью 515 кв.м.;

Нежилое помещение площадью 1396 кв.м.;

Вагончик площадью 27 кв.м.;

Вагончик площадью 23кв.м.;

Сторожка площадью 20 кв.м.;

Заправка площадью 37 кв.м.;

КПП площадью 69 кв.м.;

Склад площадью 1940 кв.м.;

Навес площадью 1292 кв.м.

Земельный участок №186 площадью 600 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - под строительство закусочной. Земельный участок принадлежал на праве аренды с 07.04.2009г. по 06.03.2019г. ООО «Лира». Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 июня 2020г. № КУВИ-002/2020-5213665 - сведения об объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют (л.д.26-30).

Земельный участок №18в площадью 668 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - дополнительный земельный участок к земельному участку под строительство закусочной. Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 июня 2020г. № КУВИ-002/2020-5213410, сведения об объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют (л.д.31-37). Сведения о правообладателях также отсутствуют.

Земельный участок №18д площадью 1003 кв.м., разрешенное использование - под нежилые здания, строение, сооружения, незавершенные строительством строения и сооружения. Дополнительный земельный участок к земельному участку под нежилые здания. Согласно выписке из ЕГРН от 30 июня 2020г. № КУВИ-002/2020-5213878, сведения о правообладателях отсутствуют (л.д.38-49).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 28 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановлением указанных элементов.

В соответствие с ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Как разъяснено в п. 24 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу абз.2 п. 2 ст. 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставной капитал юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Иными словами, под лицом, осуществившим самовольную постройку, следует понимать не столько то лицо, чьими усилиями она фактически возведена, сколько то лицо, которое могло бы претендовать на обращение ее в собственность, (определение ВС РФ от 28.05.2013 N 18-КГ13-12, определение ВС РФ от 02.07.2019 N 306-ЭС17-22295).

Согласно ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу ч. 9 ст. 55.32 ГрК РФ в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи настоящей статьи (в данном случае ответчик), а в случаях, предусмотренных ч.ч.7 и 13 настоящей статьи, соответственно новый правообладатель земельного участка, орган местного самоуправления по своему выбору осуществляют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в ч. 6 настоящей статьи обязаны: 1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением; 2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях привидения ее в соответствии с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки; 3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный п. 2 настоящей статьи такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями (ч. 11 ст. 55.32).

По смыслу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.

Кроме того, в соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

В соответствии с Правилами землепользованиями и застройки города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 25.12.2007 №235, ответчиком нарушены предельные параметры разрешенного строительства (не соблюдены минимальные отступы от границ земельных участков).

В соответствии с ч. 9 ст. 36 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Поскольку объект не соответствует градостроительным регламентам, получение разрешения на реконструкцию в самовольно установленных параметрах не представляется возможным, в связи с чем, приведение постройки в соответствие с требованиями возможно только путем приведения объекта капитального строительства в соответствие с требованиями технической документации суд, руководствуясь ст. 36 ГрК РФ, считает подлежащими заявленные исковые требования в редакции уточнения исковых требований в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ, в связи с признанием иска и освобождение истца от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взыскать 1 800 рублей госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176 АПК РФ, арбитражный суд



решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ООО «Петроснабторг» ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда привести самовольную постройку: здание кафе, расположенное на земельных участках по адресу: Тюменская область, город Тобольск, БСИ-2, квартал 3, участки 18, 186 и 18в с кадастровыми номерами 72:24:0209001:104, 72:24:0209001:31, 72:24:0209001:64, в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки города Тобольска, путём реконструкции здания в части и подготовки соответствующей проектной документации для получения в дальнейшем разрешения на строительство.

Взыскать с ООО «Петроснабторг» в доход федерального бюджета 1 800 рублей госпошлины.

Выдать исполнительные листы в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Макаров С.Л.