Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А12-14350/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«02» ноября 2020 г.

Дело №А12-14350/2020

резолютивная часть решения оглашена 27.10.2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В. , рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата главы Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью УК "ЭУ-20" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан, обеспечения жилищными и коммунальными услугами, осушить подвальное помещение многоквартирного дома №45 по ул. Героев Малой Земли в полном объеме, провести обследование технического состояния инженерных коммуникаций в границах подвального помещения указанного дома, третьи лица - Администрация Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности;

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском в арбитражный суд Волгоградской области обязать общество с ограниченной ответственностью УК "ЭУ-20" в течение 30 дней с момента вступления решения в силу для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан, обеспечения жилищными и коммунальными услугами, осушить подвальное помещение многоквартирного дома № 45 по ул. Героев Малой Земли в полном объеме, провести обследование технического состояния инженерных коммуникаций в границах подвального помещения указанного дома; в случае выявления протечек - устранить.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика возражал против исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Администрация Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда.

Изучив представленные документы, суд пришел к следующему.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении лицензионного контроля проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет:

соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1.1, 2.1.2.2 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (далее - Управление), утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является функциональным структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Управление осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

С целью рассмотрения обращения заявителя, проживающего в многоквартирном доме № 45 по ул. Героев Малой Земли, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований в части технического состояния инженерных коммуникаций в границах подвального помещения и санитарного состояния подвального помещения, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью УК «ЭУ-20» (далее - ООО УК «ЭУ-20», Общество).

В ходе проведения контрольных мероприятий установлено (акт проверки о 22.11.2019 № 4681-р), что Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 45 по ул. Героев Малой Земли, являющимся объектом проверки, на основании лицензии от 15.06.2015 № 034000174. Согласно информации размещенной на официальном сайте в государственной информационной систем» жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/#!/licenses), сведения об управлении указанным домом управляющей организацией ООО УК «ЭУ-20» внесены в установленном порядке в реестр лицензий Волгоградской области.

Полностью осмотреть подвальное помещение многоквартирного дома не представилось возможным, в связи с его подтоплением. Вместе с тем, на момент проведения мероприятий по контролю управляющей организацией проводились работы по осушению подвального помещения.

По итогам проверки ООО УК «ЭУ-20» как лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом № 45 по ул. Героев Малой Земли, выдано предписание о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований от 22.11.2019 № 4681-р-1 со сроком выполнения до 15.12.2019 и требованиями:

Для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан, обеспечения жилищными и коммунальными услугами, осушить подвальное помещение в полном объеме, провести обследование технического состояния инженерных коммуникаций в границах подвального помещения. В случае выявления протечек - устранить во исполнение требований пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пунктов 5.8.2, 5.8.3, 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пункта 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу подпункта «а» пункта 2, пункта 5 Правил содержания в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации; внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Пункт 10 Правил содержания предусматривает, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК

РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную н достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 11 Правил содержания определено, что содержание общего имуществ в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износ и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпункта «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем состав общего имущества.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Как следует из ПиН, текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктом 4.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями (пункт 5.8.1 ПиН).

Согласно пункту 5.8.2 ПиН система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковки соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см (0,1 МПа).

На основании пункта 5.8.3 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово- предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно- монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установи уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в срок] установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технически систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

ж)контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з)инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Работами, выполняемыми в зданиях с подвалами, как следует из пункта 2 Минимального перечня, являются проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

Пунктом 42 Правил содержания установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Поскольку ООО УК «ЭУ-20» является управляющей организацией многоквартирного дома № 45 по ул. Героев Малой Земли, то есть - лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, при выявлении несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, именно на него возложена обязанность по принятию всех необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений и несоответствий.

Вместе с тем, при проверке исполнения требований предписания от 22.11.2019 № 4681-р-1, по истечению срока его исполнения, было установлено, что предписание не исполнено - предписанные мероприятия не выполнены. Подвал затоплен.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.12.2019 № 5300-р.

ООО УК «ЭУ-20» выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений от 26.12.2019 № 5300-р-3/п со сроком выполнения до 21.01.2020 и требованиями, аналогичными предписанию Управления от 22.11.2019 № 4681-р-1.

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего лицензионный контроль, в отношении ООО УК «ЭУ-20» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 95 Волгоградской области от 12.03.2020 по делу № 5-95-75/2020 ООО УК «ЭУ-20» признано виновным е совершении правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

При проверке исполнения названным юридическим лицом требование повторного предписания от 26.12.2019 № 5300-р-3/п, по истечению срока его исполнения, также установлен факт его невыполнения.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.02.2020 № 377-р.

В отношении ООО УК «ЭУ-20» должностным лицом Управления снова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в адрес мирового судьи судебного участка № 95 Волгоградской области.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения сторонами составлен акт осмотра подвального помещения от 22.09.2020 в МКД № 45 ул. Героев Малой Земли.

На момент осмотра подвальное помещение влажное. Попадание воды в подвальное помещение происходит из вне, через земляной пол в районе 2 подъезда со стороны дворового фасада. На момент осмотра (и ежедневно) ООО «Эксплуатация МКД» производит откачку воды из подвального помещения. В подвальном помещении инженерные коммуникации находятся в удовлетворительном состоянии, течей нет. Система канализации работает в режиме, засоры отсутствуют. Сети Концессии Водоснабжения в удовлетворительном состоянии, течей не наблюдается. Засоры канализационных колодцев отсутствуют. По схемам наружного трубопровода со стороны дворового фасада подземные инженерные коммуникации ХВС и отопления отсутствуют.

Таким образом, суд отмечает, что как следует из акта от 22.09.2020 , подвальное помещение ежедневно осушается, обследование технического состояния инженерных коммуникаций проведено, протечки отсутствуют.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлены акты выполненных работ от 12.11.2019, от 04.12.2019, от 12.12.2019, от 02.06.2020, от 05.06.2020, от 09.06.2020, от 11.06.2020, от 16.06.202, от 22.06.2020, от 29.06.2020, от 07.07.2020, от 15.07.2020, от 20.07.2020 о выполнении ответчиком мер по контролю уровня поступления грунтовых вод в подвальное помещение, по выполнению работ по откачке и осушению подвального помещения.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для понуждения ответчика к совершению действий, указанных в просительной части иска, поскольку общество, действуя добросовестно, принимает все необходимые меры для обеспечения безопасности и комфортности проживания граждан.



Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая