Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А80-309/2022

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А80-309/2022
27 марта 2023 года
г. Анадырь


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 г. Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 г.


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «МАСКОМ-Инстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному казенному учреждению «Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского автономного округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Инком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным государственного контракта, применении последствий недействительности сделки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием представителей лиц, участвующих в деле:

от истца - ФИО2 по доверенности от 17.01.2023 № 04-2023/МИ, посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»;

от ответчика государственного казенного учреждения «Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского автономного округа» - ФИО3 по доверенности от 20.01.2023 № 2,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «МАСКОМ-Инстрой» (далее – ООО «МАСКОМ-Инстрой») обратилось в арбитражный суд 30 сентября 2022 года с исковым заявлением от 29.09.2022 № 4/22-175 к государственному казенному учреждению «Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского автономного округа» (далее - ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО») и обществу с ограниченной ответственностью «Инком» (далее – ООО «Инком») о признании в соответствии с частями 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) недействительными торгов на поставку оборудования для реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Чукотского автономного округа (далее – РАСЦО) (извещение № 2870900530022000040) и государственного контракта от 26.07.2022 № 7 на поставку оборудования для реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Чукотского автономного округа.

В обоснование иска указано, что ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» неправомерно выбрал способ определения поставщика – закупку у единственного поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как отсутствуют признаки внезапности, чрезвычайности; закупка не производилась для оказания медицинской помощи в неотложной экстренной форме, или для оказания гуманитарной помощи; закупка не служит для целей ликвидации аварии, чрезвычайно ситуации или для целей предупреждения чрезвычайной ситуации в условиях введения режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проведение закупки в обход конкурентных процедур нарушает права потенциальных участников на возможность участия в закупке. Данное нарушение является существенным, повлияло на число участников закупки, к которым относится и ООО «МАСКОМ-Инстрой», являющийся производителем программно-аппаратного комплекса «ГАУСС-М» (далее - ПАК «ГАУСС-М»), включенного в справочник технических средств оповещения, который также может использоваться для реконструкции систем оповещения регионального уровня.

Определением суда от 03.10.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» иск не признало, просило отказать в его удовлетворении, в отзыве на исковое заявление от 22.11.2022 № 05-08/1160 указало на отсутствие нарушений со стороны заказчика при проведении спорных торгов. Истец имел возможность участвовать в объявленных ранее оспариваемых торгов аукционах на оказание услуг по реконструкции сегмента региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения. Оспариваемый государственный контракт от 26.07.2022 № 7 заключен на основании распоряжения Правительства Чукотского автономного округа от 25.07.2022 № 358 в связи с несостоявшимися аукционами. Обязательства по указанному государственному контракту полностью выполнены. Срочность проведения закупки связана с несоответствием действующей региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения требованиям, предъявляемым к современным системам оповещения, выработкой большей части оборудования установленного эксплуатационного ресурса; а также с текущей геополитической обстановкой и вводом политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации. При определении единственного поставщика заказчик выбрал ООО «Инком», а не ООО «МАСКОМ-Инстрой», поскольку ПАК «ГАУСС-М» не был разработан и отсутствовал в каталоге современных инновационных разработок в области системы информирования и оповещения населения в начале 2022 года, приемочные испытания утверждены 20.10.2020, не внесен в реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

В возражениях от 29.11.2022 № 4/22-20 исх. на отзыв ответчика ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» истец указал на:

- отсутствие у него возможности участвовать в проводимых заказчиком аукционах на закупку услуг по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, так как они были отменены заказчиком до окончания срока подачи заявок;

- отсутствие оснований для проведения спорной закупки у единственного поставщика по части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ) ввиду отсутствия причинно-следственной связи между заключением государственного контракта и экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и межгосударственных организаций, а также подтверждения срочности закупки;

- неразмещение распоряжения Правительства Чукотского автономного округа от 25.07.2022 № 358 на официальных сайтах органов исполнительной власти Чукотского автономного округа или на официальном сайте Чукотского автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- то, что признание торгов и договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки.

ООО «Инком» иск также не признало, в отзыве на исковое заявление от 23.11.2022 № 2311/22-513 указало на соответствие действующему законодательству проведенной ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» оспариваемой закупки у единственного поставщика, исполнение в полном объеме спорного государственного контракта.

В дополнении от 02.12.2022 № 4/22-212исх ООО «МАСКОМ-Инстрой» отметило, что заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ выбрано оборудование без рассмотрения возможности поставки эквивалентного; исковые требования направлены на защиту конкуренции, оспариваемая закупка должна быть не с единственным поставщиком, а конкурентной. В дополнительных пояснениях от 23.01.2023 № 4/23-06исх отметило, что в нарушение Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цена контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567) ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» направило запросы коммерческих предложений лицам, не имеющим опыт поставок соответствующих товаров.

ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» в правовой позиции от 26.01.2023 № 05-08/88) привело дополнительные возражения на доводы истца.

Заявлением от 31.01.2023 № 4/23-12исх ООО «МАСКОМ-Инстрой» уточнило исковые требования в связи с изменением ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» после подачи искового заявления основания порядка проведения закупки, просило признать недействительной сделку - государственный контракт от 26.07.2022 № 7 на поставку оборудования для реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Чукотского автономного округа и применить последствия недействительности сделки в виде возврата полученного по ней.

Протокольным определением от 31.01.2023 принято уточнение исковых требований в редакции заявления от 31.01.2023 № 4/23-12исх.

Определением от 31.01.2023 по ходатайству ООО «МАСКОМ-Инстрой», к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – Чукотское УФАС, антимонопольный орган).

В правовой позиции от 01.03.2023 № 0179/01-09 Чукотское УФАС пришло к выводу об отсутствии в действиях ответчиком признаков нарушения правил проведения торгов и статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» привело дополнительные возражения против уточненных исковых требований в правовых позициях от 10.02.2023 № 05-08/167, от 17 17.03.2023 № 05-08/300.

Выслушав представителей сторон, поддержавших свои правовые позиции, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 данного закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом. Такие случаи предусмотрены статьей 93 Закона № 44-ФЗ.

В части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Учитывая указанные принципы, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом. Такие случаи предусмотрены статьей 93 Закона № 44-ФЗ.

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона № 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

08 марта 2022 года вступил в законную силу Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ), частью 2 статьи 15 которого предусмотрено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В рамках полномочий, предоставленных частью 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, Правительством Чукотского автономного округа принято постановление от 22.03.2022 № 142 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» (далее – Постановление Правительства ЧАО от 22.03.2022 № 142).

Пунктом 1 Постановления Правительства ЧАО от 22.03.2022 № 142 (ред. от 25.05.2022) установлено, что до 31 декабря 2022 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чукотского автономного округа и (или) нужд муниципальных образований Чукотского автономного округа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного правовым актом Правительства Чукотского автономного округа и правовым актом главы администрации муниципального образования Чукотского автономного округа соответственно.

Пунктом 2 Постановления Правительства ЧАО от 22.03.2022 № 142 утвержден Перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Чукотского автономного округа и (или) нужд муниципальных образований Чукотского автономного округа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 2022 году (далее - Перечень), согласно приложению 1 к настоящему постановлению, и Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), проводимых в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, согласно приложению 2 к настоящему постановлению (далее – Порядок).

Названный Перечень включает случаи закупки компьютерного, коммутационного, серверного, коммуникационного, электрического оборудования, оргтехники, оборудования аудио-видео-конференц-связи, в том числе запасных частей и расходных материалов к указанному оборудованию, программных продуктов, генераторов переменного тока, а также товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Пунктом 2 Порядка (приложение 2 к Постановлению Правительства ЧАО от 22.03.2022 № 142) установлено, что закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках настоящего порядка осуществляется для нужд Чукотского автономного округа и (или) нужд муниципальных образований Чукотского автономного округа на основании распоряжения Правительства Чукотского автономного округа или главы администрации муниципального образования Чукотского автономного округа (далее - правовые акты) соответственно.

Согласно пунктом 3 Порядка в целях подготовки проектов правовых актов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, заказчик формирует предложение об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закупок (далее - Предложение).

В Предложении указывается следующая информация:

предмет контракта и описание объекта закупки, включающее в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

обоснование нецелесообразности осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требующих затрат времени, в связи экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций;

информация о предполагаемом единственном поставщике (подрядчике, исполнителе), включая его наименование, идентификационный номер налогоплательщика, и обоснование выбора такого поставщика (подрядчика, исполнителя);

обоснование предполагаемого срока поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

результаты проведенной заказчиком проверки соответствия предполагаемого единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям Закона № 44-ФЗ;

информация об исполнении предполагаемым единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично или с привлечением к его исполнению субподрядчиков, соисполнителей и обоснование необходимости их привлечения, а также требование к объему исполнения этим поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по такому контракту лично, установленному в виде процента от цены заключаемого с ним контракта, в случае привлечения к его исполнению субподрядчиков, соисполнителей;

информация об установлении требования к обеспечению исполнения контракта или обоснование нецелесообразности установления такого требования;

информация об установлении этапов контракта (в случае установления этапов);

информация о размере аванса (если контрактом предусмотрено авансирование), о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта (если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта);

информацию о необходимости осуществления банковского или казначейского сопровождения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

К Предложению прилагается подготовленное в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ и подписанное заказчиком обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 4 Порядка проекты правовых актов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, вносятся в Правительство Чукотского автономного округа органами государственной власти Чукотского автономного округа в порядке, установленном Регламентом Правительства Чукотского автономного округа, или органами местного самоуправления главе администрации муниципального образования Чукотского автономного округа, в порядке, определенном соответствующими муниципальными правовыми актами.

К указанным проектам правовых актов прилагается Предложение, сформированное заказчиком в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.

Пунктом 5 Порядка установлено, что при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Порядком:

1) контракт подлежит заключению не позднее двух рабочих дней с даты вступления в силу соответствующего правового акта, указанного в пункте 2 настоящего Порядка;

2) в контракте указывается правовой акт, в соответствии с которым осуществляется закупка;

3) контракт должен содержать обоснование цены такого контракта;

4) информация о закупке включается в план-график закупок в общем порядке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 года № 1279 «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации», извещение об осуществлении закупки не требуется;

5) исполнение контракта, включение информации и документов о таком контракте в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 Закона № 44-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ для контракта, заключенного по результатам осуществления закупки в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;

6) не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, и в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, как орган исполнительной власти Чукотского автономного округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Чукотского автономного округа или, соответственно, в орган местного самоуправления муниципального образования, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, уведомление о закупке. К уведомлению о закупке прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим Порядком контракта.

Как следует из материалов дела, заседанием Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Чукотского автономного округа 12 декабря 2019 года принято решение (протокол № 25): ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» разработать и утвердить поэтапный план мероприятий по созданию, развитию и поддержанию в постоянной готовности систем оповещения населения; уточнить перечень зон экстренного оповещения населения с учетом вновь возникающих рисков чрезвычайных ситуаций; разработать и направить на согласование с МЧС России техническое задание на реконструкцию РАСЦО; разработать технический паспорт реконструкции РАСЦО.

В 2020 году разработано, утверждено и согласовано с МЧС России техническое задание по разработке проектной документации на реконструкцию РАСЦО.

05 марта 2020 года ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» и ООО «Инком» заключено государственный контракт на оказание услуг по разработке проектной документации по реконструкции РАСЦО Чукотского автономного округа.

Проектная документация была разработана на базе информационно-телекоммуникационного комплекса оповещения и связи (П-166 ИТК ОС), разработчиком и производителем которого является ООО «Инком».

Названный комплекс включен в Каталог современных инновационных разработок в области систем информирования и оповещения населения для снижения рисков чрезвычайных ситуаций, как прошедший приемочные испытания и рекомендованный МЧС России для построения (реконструкции) систем оповещения населения различного уровня управления.

В 2021 году проведена экспертиза документации по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Чукотского автономного округа на предмет соответствия сметных нормативов. Экспертной организацией – ООО ПромМаш Тест» выдано положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости в части применения сметных нормативов № 77-2-1-0183-21.

Проектная документация «Реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Чукотского автономного округа» согласована Главным управлением МЧС России по Чукотскому автономному округу (письмо от 30.05.2021 № 1269-15).

Информация о планируемой закупке «Услуги по реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Чукотского автономного округа» была включена в план-график закупок товаров, работ услуг на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» дважды объявлялись аукционы в электронной форме на заключение государственного контракта на оказание услуг по реконструкции сегмента РАСЦО Чукотского автономного округа: от 31.05.2022 № 0888500000222000223, от 17.06.2022 № 0888500000222000249. Указанные аукционы были отменены заказчиком в связи с поступлением многочисленных запросов на разъяснение и необходимостью доработки технического задания и уточнения требований к участникам закупки (приказы от 06.06.2022 № 2544-г/з, от 23.06.2022 № 268-г/з).

В связи с несостоявшимися закупками в соответствии с вышеприведенным Порядком ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» сопроводительным письмом от 21.07.2022 № 05-03/814 направило в Правительство Чукотского автономного округа предложение от 20.07.2022 об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закупок для заключения контракта на поставку оборудования для реконструкции РАСЦО населения Чукотского автономного округа с ООО «Инком».

Распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 25.07.2022 № 358-рп ООО «Инком» определено единственным поставщиком, осуществляющим поставку оборудования для РАСЦО населения Чукотского автономного округа для нужд ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО»; ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» указано на необходимость не позднее двух рабочих дней с даты вступления в силу настоящего распоряжения, заключить государственный контракт на поставку оборудования, предусмотрев существенные условия: обязательство единственного поставщика по поставке оборудования по 15 ноября 2022 года с даты заключения контракта, обязательство единственного поставщика осуществить поставку оборудования лично, без привлечения субподрядчиков, соисполнителей.

Во исполнение данного распоряжения Правительства Чукотского автономного округа между ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» и ООО «Инком» заключен государственный контракт от 26.07.2022 № 7 на поставку оборудования для реконструкции РАСЦО (далее - Государственный контракт).

В соответствии с Порядком о заключении государственного контракта ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО» направило уведомления Правительству Чукотского автономного округа (от 24.08.2022 № 11-03/870) и Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (от 25.08.2022 № 11-03/872).

Таким образом, Государственный контракт заключен между ответчиками по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ и пунктом 1 Постановления Правительства ЧАО от 22.03.2022 № 142, предоставляющим возможность осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закупку компьютерного, коммутационного, серверного, коммуникационного, электрического оборудования, оргтехники, оборудования аудио-видео-конференц-связи, в том числе запасных частей и расходных материалов к указанному оборудованию, программных продуктов, генераторов переменного тока, а также товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что указанное в Государственном контракте оборудование относится к вышеуказанному оборудованию.

Вопреки доводам истца, никаких иных условий, обусловливающих возможность закупки на поставку оборудования для реконструкции РАСЦО у единственного поставщика, ни в Постановлении Правительства ЧАО от 22.03.2022 № 142, ни в части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ не приведено.

Установленный пунктом 2 Постановления Правительства ЧАО от 22.03.2022 № 142 порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика соблюден, издано распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 25.07.2022 № 358-рп, которое в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано.

Судом не принимается ссылка истца в заявлении от 31.01.2023 № 4/23-12исх на пункт 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, поскольку в приведенном в названном пункте Обзора случае, недобросовестным участником конкурентных процедур представлена заведомо ложная информация о наличии опыта работы при фактическом отсутствии такового, за счет чего этот участник обманным путем стал победителем конкурса.

В настоящем деле таких фактов не установлено.

Тот факт, что дополнительным соглашением от 23.09.2022 № 2 к Государственному контракту в преамбулу контракта внесены изменения – добавления ссылок на часть 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ и распоряжение Правительства Чукотского автономного округа от 25.07.2022 № 358-рп, не опровергает наличие и действительность именно такого основания заключения контракта, поскольку подтверждается совокупностью иных вышеприведенных доказательств (сопроводительными письмами, предложением ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО», распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 25.07.2022 № 358-рп), а также заключением по материалам служебной проверки от 09.12.2022 в отношении работника ГКУ «Управление ГЗ и ППС ЧАО», допустившего некорректное размещение информации в ЕИС о заключении Государственного контракта и неотражение в нем правового акта, в соответствии с которым осуществлена закупка, приказом от 12.12.2022 № 79 о наложении дисциплинарного взыскания.

Ссылки истца на решение ФАС России от 17.08.2022 по делу № П-310/22, от 17.08.2022 по делу № П-274/22 судом не принимаются, поскольку данные решения не имеют преюдициальной силы для настоящего спора, а сами по себе не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения иска.

Кроме того, Постановление Правительства ЧАО от 22.03.2022 № 142 не содержит условие для осуществления заказчиком закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), - если применение конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требующих затрат времени, нецелесообразно в связи с экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, в том числе в случае осуществления закупки в целях строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов капитального строительства, линейных объектов.

Государственный контракт исполнен сторонами: оборудование поставлено и принято заказчиком, что подтверждается актом приема-передачи товара от 14.11.2022 счет-фактурой от 14.11.2022 № 177 (исправление от 15.11.2022 № 1), и оплачено 18.11.2022 (платежные поручения №№ 84714 – 84716).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи со всеми доводами сторон спора, в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что ООО «МАСКОМ-Инстрой» не доказан факт нарушения требований Закона № 44-ФЗ при заключении Государственного контракта, в связи с чем оснований для признания указанной сделки ничтожной и применения последствий ее недействительности, не установлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Понесенные ООО «МАСКОМ-Инстрой» расходы по уплате государственной пошлины в силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья М.А. Кольцюк