Постановление от 13 февраля 2025 г. по делу № А78-5662/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-67/2025

Дело № А78-5662/2024
14 февраля 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО1 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 26 июля 2024 года по делу № А78-5662/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2024 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Какие люди» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество, ООО «Какие люди»)  обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - Служба) о признании недействительным приказа от 25.04.2024 № 340/л «Об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Какие Люди».

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 июля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2024 года, заявленные требования удовлетворены.

Служба обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, судами не учтено, что Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) предусмотрено право лицензирующего органа либо выдать либо отказать в выдаче лицензии. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в отношении заявления соискателя лицензии в целом, а не в отношении отдельно каждого обособленного подразделения, указанного в заявлении.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), общество своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество обратилось в Службу с заявлением о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с включением в нее двух обособленных подразделений, расположенных по адресам: Забайкальский край, <...> (бар) и ул. Балябина, 15, пом. 1 (бар).

По результатам проведенной оценки соответствия лицензионным требованиям составлен акт от 06.09.2023 № 1482.

Службой издан приказ от 31.10.2023 № 1924/л о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 31.10.2023 № 75РПО0000573 ООО «Какие люди» сроком действия до 31.10.2024 с указанием обособленного подразделения по адресу: <...>.

Приказом от 21.09.2023 № 1740/л Службой отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Какие люди» на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, так как объект, заявленный по адресу: <...>, расположен в границах территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 марта 2024 года по делу № А78-13243/2023 приказ Службы от 21.09.2023 № 1740/л признан недействительным, как не соответствующий Закону № 171-ФЗ. Суд обязал лицензирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления в установленном законом порядке.

Исполняя решение суда по указанному делу, Службой вынесен приказ от 13.03.2024 о признании утратившим силу приказа от 21.09.2023 № 1740/л; на основании приказа от 14.03.2024 проведена оценка юридического лица без выезда и установлено, что обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>, указанное в поступившем заявлении, уже включено в состав лицензии ООО «Какие люди» от 31.10.2023 № 75РПО0000573 на основании приказа от 31.10.2023 № 1924/л.

Служба пришла к выводу, что адреса вышеуказанных объектов идентичны, в связи с чем отсутствует возможность идентифицировать и разграничить торговые объекты названных лиц, а также не представляется возможным проверить соответствие заявителя лицензионным требования в части наличия у него обособленного торгового объекта, принадлежащего на соответствующем исключительно ему праве.

26.03.2023 в адрес общества направлено уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений или предоставления отсутствующих документов. Срок рассмотрения заявления общества о выдаче лицензии был приостановлен Службой до 24.04.2024.

В связи с не устранением обществом выявленного нарушения Служба установила несоответствие заявленного объекта общественного питания по адресу: <...>, лицензионным и (или) обязательным требованиям, установленным Законом № 171-ФЗ, соблюдение которых необходимо для выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Какие люди».

Приказом РСТ Забайкальского края от 25.04.2024 года № 340/л  в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Какие Люди» отказано на основании подпунктов 6, 8 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

Не согласившись с вынесенным приказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций исходили из того, что оспариваемый приказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Статьей 19 Закона № 171-ФЗ установлено, что для получения лицензии организацией представляются в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии и указанные в пункте 3.2-2 данной статьи документы.

Данной статьей предусмотрен порядок получения лицензии, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии.

На основании статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям (пункт 2). Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю.

В соответствии с подпунктами 6 и 8 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является наличие на дату истечения срока, установленного абзацем пятым пункта 5.1 настоящей статьи для устранения нарушений, в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, либо представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии; непредставление заявителем уведомления об устранении выявленных нарушений в лицензирующий орган в срок, установленный абзацем пятым пункта 5.1 настоящей статьи.

Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 11 марта 2024 года по делу № А78-13243/2023 приказ Службы от 21.09.2023 № 1740/л, которым отказано в выдаче обществу лицензии по обособленному подразделению, расположенному по адресу: <...>, признан недействительным, как не соответствующий Закону № 171-ФЗ. Суд обязал лицензирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления в установленном законом порядке.

В силу положений части 1 статьи 16 АПК РФ вступивший в законную силу судебный акт, которым установлена обязанность Службы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления в установленном законом порядке, подлежит безусловному исполнению.

Суды обоснованно указали, что возложенная судом на Службу обязанность повторно рассмотреть заявление общества касалась исключительно обособленного подразделения по адресу: <...>.

Исполняя решение суда, по результатам проведенной оценки без выезда в период с 15.03.2024 по 11.04.2024 Службой установлено, что обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...> (бар), указанное в поступившем заявлении, уже включено в состав лицензии ООО «Какие люди» на основании приказа от 31.10.2023 № 1924/л. В связи с этим Служба пришла к выводу, что адреса объектов идентичны и отсутствует возможность идентифицировать и разграничить торговые объекты, а также не представляется возможным проверить соответствия заявителя лицензионным требования в части наличия у него обособленного торгового объекта, принадлежащего на соответствующем исключительно ему праве.

Вместе с тем, как верном отмечено судами, Службе было известно о выдаче лицензии по адресу: <...>, и, исполняя вступившее в законную силу решение арбитражного суда, Служба необоснованно рассмотрела заявление общества в отношении этого обособленного подразделения, приказ об отказе в выдаче лицензии по которому не выдавался и данный объект не был предметом рассмотрения по делу № А78-13243/2023, в связи с чем отказала в выдаче лицензии по формальным основаниям.

Мотивированного обоснования невозможности рассмотрения заявления ООО «Какие люди» (вх. № 5235 от 23.08.2023) в части обособленного подразделения по адресу: <...> (бар), принимая во внимание указания суда по делу № А78-13243/2023, лицензирующим органом суду не представлено.

Довод Службы о проверке обособленного подразделения первого по списку в заявлении о выдаче лицензии правомерно отклонен судами как не соответствующий статье 19 Закона № 171-ФЗ, Правилам проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Закона № 171-ФЗ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 541.

При указанных обстоятельствах суды правомерно признали, что подобные действия лицензирующего органа не свидетельствуют о повторном рассмотрении заявления общества в части выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по адресу: <...> (бар), с учетом выводов и указаний арбитражного суда по делу № А78-13243/2023. При реализации своих полномочий Службой применен формальный подход, нарушающий права и законные интересы общества, в связи с чем суды пришли к обоснованным выводам о недействительности приказа Службы об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ.

Довод Службы о том, что лицензия выдается в отношении соискателя в целом, а не в отношении отдельно каждого обособленного подразделения, указанного в заявлении, не может быть учтен судом округа, поскольку указанное не свидетельствует о невозможности рассмотрения заявления и проведения оценки ООО «Какие люди» в части обособленного подразделения по адресу: <...> (бар), в соответствии с действующим законодательством.


Иные доводы, изложенные в жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, по существу направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 26 июля 2024 года по делу № А78-5662/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина