Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А57-19219/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19219/2023
01 апреля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сахновой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Капитальное строительство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, г.Саратов,

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройинновация» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Саратовская область, г. Саратов,

третьи лица:

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов,

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД САРАТОВ», г. Саратов,

о взыскании суммы неосновательного обогащения,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 05.07.2023 №01-21/50,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, представитель по доверенности от 20.09.2023 №01-04/82;

от КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД САРАТОВ» - ФИО4, представитель по доверенности от 12.02.2024 №04;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство» с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройинновация» о взыскании неосновательного обогащения в размере 280 800 рублей 00 копеек по договору №17 от 31.03.2021; взыскании неустойки (штрафа) по договору №17 от 31.03.2021 в размере 12 000 рублей 00 копеек.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, для выполнения работ муниципальное казенное учреждение «Капитальное строительство» (далее -Истец, Учреждение) заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Стройинновация» (далее - ответчик, Исполнитель) договор №17 от 31.03.2021 на оказание услуг по строительному контролю (далее - Договор), согласно условиям которого ответчик принял на себя обязательство оказать истцу услуги по осуществлению строительного контроля на объекте капитального строительства: «Выполнение работ по строительству пристройки с бассейном МОУ «СОШ № 84» по адресу: <...>» (далее - Объект), и передать их результат истцу, а истец обязуется принять надлежаще оказанный Исполнителем результат услуг и оплатить его в соответствии с условиями, предусмотренными Договором (пункт 1.1. Договора).

Пунктом 1.2. Договора установлено, что Исполнитель в целях обеспечения безопасности Объекта, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения Объекта в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1) производит строительный контроль всех видов работ, выполняемых лицом, осуществляющим строительство Объекта в период действия настоящего Договора по графику выполнения работ в соответствии с заключенным в установленном порядке муниципальным контрактом №0360300298221000168 от 31.03.2021, осуществляет проверку соответствия работ требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, условиям Договора, осуществляет проверку порядка оформления исполнительной документации на выполненные объемы работ (далее - Услуги).

В пункте 1.3. Договора определено, что результатом оказанных Услуг является письменный отчет, составленный и подписанный Исполнителем по результатам осуществления оказания услуг по строительному контролю, отвечающий требованиям Договора, заданию Заказчика, подлежащий передаче Заказчику в количестве 3 (трех) экземпляров на бумажном носителе, 1 (одного) экземпляра - на электронном носителе в установленный Договором срок с приложением иной предусмотренной Договором отчетной и исполнительной документации.

Согласно пункту 3.1. Договора цена Договора составляет 120 000 (Сто двадцать тысяч рублей) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%.

В соответствии с пунктами 2.1. и 2.2. Договора срок начала оказания Услуг: «дата заключения договора», срок окончания оказания Услуг: «31» мая 2021 года.

Пунктом 3.8.3 Договора установлено, что основанием для оплаты надлежаще оказанных Услуг по Договору является подписанный обеими сторонами акт сдачи-приемки услуг (при наличии предусмотренной настоящим Договором, надлежаще оформленной отчетной и исполнительной документации, предоставленной Заказчику Исполнителем по результатам осуществления строительного контроля).

Из пункта 5.2.1. Договора следует, что Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказывать Услуги и представлять Заказчику отчетную и исполнительную документацию по итогам исполнения настоящего Договора по установленным формам (Приложения №№ 2,3,4,5 к Договору).

МКУ «Капитальное строительство» получен Акт контрольного мероприятия от 31.03.2023 «использование бюджетных средств, направленных в 2021-2022 годах в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2021-2024 годы» в части выполнения задач федерального проекта «Современная школа» на строительство пристройки МОУ «СОШ №84» по адресу: <...>», составленный контрольно-счетной палатой муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту - Акт проверки). На основании Акта проверки в адрес Учреждения вынесено Представление от 05.05.2023 №191-03-28, которым на МКУ «Капитальное строительство» возложена обязанность принять меры.

То есть, после приемки и оплаты был установлен факт невыполненных работ по договору.

В Акте проверки указано, что в нарушение пункта 3.8.3. на момент проверки отсутствовала надлежаще оформленная отчетная документация, предусмотренная условиями Договора, что повлекло неправомерное использование бюджетных средств на сумму 120,00 тысяч рублей (стр. 58 Акта проверки).

Пунктами 9.1. и 9.3.2. Договора предусмотрено, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение Договора Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Договора.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Договором (за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Договором), размер штрафа определяется в соответствии с «Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных Договором (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного договором», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 (далее - Правила), и равен 10 процентам цены Договора, что составляет 12 000,00 рублей.

В соответствии со статьями 309, 394 Гражданского кодекса РФ, частью 8 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ, а также на основании пунктов 9.1, 9.3,9.3.2 договора ответчику начислен штраф за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором.

Учреждением по выявленному факту на сумму 120,00 тыс. рублей, в адрес ответчика направлена претензия от 05.06.2023 №01-06/2040 о возврате неосновательного обогащения и штрафа за ненадлежащее исполнение Исполнителем своих обязательств в размере 12 000 рублей 00 копеек, которая письмом от 03.07.2023 №б/н ответчиком оставлена без удовлетворения, в связи с чем истец был вынужден обратиться в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом и в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В рамках муниципального контракта №0360300298221000168 от 31.03.2021заключенного МКУ «Капитальное строительство» с ООО СЗ «Межрегионстрой» на выполнение работ по строительству пристройки с бассейном МОУ «СОШ №84» по адресу: <...>, с целью оказания услуг по осуществлению строительного контроля МКУ «Капитальное строительство» заключен Договор №17 от 31.03.2021 (далее – Договор №17) с ООО «Стройинновация» на сумму 120 000 руб. Срок оказания услуг с 31.03.2021 до 31.05.2021. Оплата услуг осуществлена в полном размере (п/п от 21.06.2021 № 865065).

В пункте 1.3. Договора №17 установлено, что результатом оказанных Услуг является письменный отчет, составленный и подписанный Исполнителем по результатам строительного контроля за отчетный период, отвечающий требованиям договора, заданию Заказчика, подлежащий передаче Заказчику в количестве 3 (трех) экземпляров на бумажном носителе, 1 (одного) экземпляра - на электронном носителе в установленный договором срок с приложением иной предусмотренной договором отчетной и исполнительной документации.

Пунктом 1.1. Договора №17 предусмотрено, что Исполнитель принимает на себя обязательство оказать истцу услуги по осуществлению строительного контроля на объекте: «Выполнение работ по строительству пристройки с Бассейном МОУ «СОШ №84» по адресу: <...>» (далее — Объект), и передать результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять надлежаще оказанный исполнителем результат Услуг и оплатить его в соответствии с условиями, предусмотренными Договором.

Согласно пункту 1.2. Договора №17 Исполнитель в целях обеспечения безопасности Объекта, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения Объекта в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1) производит строительный контроль всех видов работ, выполняемых лицом, осуществляющим строительство Объекта (далее - подрядчик) в период действия настоящего Договора по Графику выполнения работ (далее - работы) в соответствии с заключенным в установленном порядке муниципальным контрактом №0360300298221000168 от «31» марта 2021 года (далее - муниципальный контракт на СМР), осуществляет проверку соответствия работ требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, условиям Договора, осуществляет проверку порядка оформления исполнительной документации на выполненные объемы работ (далее - Услуги).

Согласно п. 1.3.Договора №17 результатом оказанных Услуг является письменный отчет, составленный и подписанный Исполнителем по результатам строительного контроля, отвечающий требованиям Договора, заданию Заказчика, подлежащий передаче Заказчику в количестве 3 (трех) экземплярах на бумажном носителе, 1 (одного) экземпляра - на электронном носителе в установленный Договором срок с приложением иной предусмотренной Договором отчетной и исполнительной документации.

Согласно п. 7.3.4. Договора №17 Исполнитель не позднее 5 (пяти) рабочих дней) со дня окончания срока окончания оказания Услуг: готовит для передачи Заказчику полный комплект надлежаще оформленной отчетной и исполнительной документации, включающей:

- отчёт о результатах строительного контроля с описанием проведенных мероприятий на Объекте - 3 экз. (Приложение № 5);

- акт сдачи-приемки оказанных услуг (по форме согласно Приложению № 2) - 3 экз.

- счет; счет-фактуру (при необходимости).

- иную исполнительную документацию на выполненные подрядчиком работы по строительству Объекта в отчетном периоде в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации, муниципальным контрактом на СМР.

Согласно абз. 2 п. 7.6. Договора №17 предоставленные исполнителем документы, не отвечающие условиям договора, либо с нарушением условий договора, считаются не предоставленными Заказчику.

Осуществление строительного контроля регулируется положениями ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - постановление № 468). Ссылка на применение ответчиком данного постановления № 468 при исполнении услуг имеется в п. 8.4 Договора о строительном контроле от 31.03.2021 №17.

Так, в соответствии с постановлением № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Установлен алгоритм строительного контроля, осуществляемого заказчиком (в данном случае ответчиком) согласно п. 6 постановления № 468.

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов);

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Приложением № 5 к Договору №17 утверждена форма отчета по результатам строительного контроля, содержание отчета Исполнителя.

В каждом разделе отчета, на основе приведенных в нем данных, должно быть представлено заключение: либо в виде выводов, построенных на основе анализа данных, либо в виде резюме, перечисляющего основные, ключевые положения данного раздела.

В заключительной части отчета (заключение) должно содержаться обобщение выводов и резюме из разделов отчета (возможно, их повторное перечисление) с выводом о соответствии выполняемых работ утвержденной рабочей документации и требованиям заказчика по основным критериям: стоимости, объемам, сроку, качеству.

Кроме того, здесь же должна быть декларация о том, что работы по строительному контролю выполнены в соответствии с требованиями заказчика или же, при отступлении от этих требований или наличии претензий со стороны заказчика, должны быть даны соответствующие обоснования, пояснения и т.д.

Согласно акту контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» на объекте МКУ «Капитальное строительство» от 31.03.2023 по состоянию на 27.03.2023 отчет о результатах строительного контроля, а также иные документы, об исполнении обязательств в соответствии с условиями Договора №17 от 31.03.2021 с ООО «Стройинновация» не представлен.

Таким образом, при указанных обстоятельствах - отсутствии предоставления в ходе проведения контрольно-счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия истцом отчета по Договору №17 - представленные истцом документы свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязательств по проведению строительного контроля со стороны ООО «Строиинновация», что по условиям договора является основанием для признания работ по строительному контролю невыполненными и не подлежащими оплате.

Согласно п. 7.12 Договора №17 услуги, оказанные исполнителем с ненадлежащим качеством, считаются невыполненными и оплате не подлежат.

Заказчиком были оплачены услуги по строительному контролю, в том числе в рамках Договора о строительном контроле от 31.03.2021 №17.

Договор о строительном контроле регулируется положениями Гражданского кодекса РФ о возмездном оказании услуг.

К спорным отношениям сторон, основанным на условиях договора, подлежат применению положения гл. 39 ГК РФ, Федерального закона № 44-ФЗ.

Ст. 779 ГК РФ предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В договоре возмездного оказания услуг ценность предоставляют сами действия исполнителя, которые подтверждаются предоставлением согласно п. 7.3.4. Договора №17 комплекта надлежаще оформленной и исполнительной документации, включающей в том числе, отчет согласно Приложения № 5, акты освидетельствования скрытых работ, иную исполнительную документацию на выполненные подрядчиком работы по строительству объекта в отчетном периоде в составе и объеме, предусмотренном законом и контрактом на строительно-монтажные работы.

Договором предусмотрено наличие определенных овеществленных результатов оказания услуг: должны содержаться записи о результатах строительного контроля.

Как следует из требований договора, отчет Исполнителя, оформленный в соответствии с установленными формами, является одним из основных документов, подтверждающих выполнение им услуг по договору.

Вместе с тем, отчет Исполнителем не представлен.

Однако все акты оказанных услуг по строительному контролю Договора №17 подписаны и приняты заказчиком без замечаний.

Обязанность заказчика оплатить оказанные ему услуги предусмотрена п. 1 ст. 781 ГК РФ.

По смыслу п. 1 ст. 781 ГК РФ оплате подлежат фактически оказанные исполнителем услуги.

Ненадлежащим образом выполненные ООО «Стройинновация» работы в рамках исполнения Договора №17 приняты и оплачены МКУ «Капитальное строительство».

Вместе с тем, подписание актов выполненных работ без возражений и замечаний не препятствует заказчику впоследствии оспаривать фактический объем, стоимость и качество выполненных работ, о чем указано в п. 12 и 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда».

Указанное разъяснение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации направлено на защиту заказчика от недобросовестных действий подрядчика и не препятствует ему заявить в суде возражения по фактическому объему, качеству и стоимости работ, что также подтверждается правовой позицией ФАС Волго-Вятского округа, изложенной в постановлении от 06.02.2014 по делу № А11-9093/2012.

Кроме того, согласно определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.07.2015 № 305-ЭС15-3990 акты выполненных работ хотя и являются наиболее распространенными в гражданском обороте документами, фиксирующими выполнение подрядчиком работ, в то же время не являются единственным средством доказывания соответствующих обстоятельств. Законом не предусмотрено, что факт выполнения работ подрядчиком может доказываться только актами выполненных работ (ст. 68 АПК РФ).

Основанием оплаты работ является факт их выполнения, а не факт составления определенного документа, в данном случае - акта о приемке выполненных работ.

Доказательств надлежащего исполнения условий договора со стороны ООО «Стройинновация» и предоставления всей документации, определенной сторонами для приемки услуг, контрольно-счетной палате МКУ «Капитальное строительство» представлено не было.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая требования о взыскании штрафа суд не находит оснований для применения положений ст. 333 ГК РФ.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом положений ст. 333.21 НК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройинновация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального казенного учреждения «Капитальное строительство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) неосновательное обогащение в размере 120 000 руб. 00 коп.; неустойку (штраф) в размере 12 000 руб. 00 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройинновация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 960 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.В. Сахнова