Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А60-42661/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42661/2022
11 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-42661/2022 по исковому заявлению акционерного общества "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании незаконным бездействия администрации Полевского городского округа.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 17.03.2022;

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


АО "ОБЛКОММУНЭНЕРГО" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Полевского городского округа, в котором просит:

- признать незаконными бездействия Администрации Полевского городского округа по нерассмотрению по существу заявления АО «Облкоммунэнерго» от 01.11.2021 № 28-03/440 о выдаче разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0102002:163 и 66:59:0102002:456.

- обязать Администрацию Полевского городского округа устранить допущенные нарушения и направить в адрес АО «Облкоммунэнерго» результат предоставления муниципальной услуги - разрешение на снос (перенос) зеленых насаждений, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0102002:163 и 66:59:0102002:456, в соответствии с п. 13 Административного регламента «Выдача разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений на территории Полевского городского округа».

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, с учетом заявления об уточнении предмета требований в связи с ошибочностью избранной формулировки, поскольку в действительности при подаче заявления имелось ввиду необходимость признания незаконными действия Администрации по отказу, выраженному в письме № 3722 от 11.01.2022, в выдаче надлежащим образом оформленного разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0102002:163 и 66:59:0102002:456.

Уточнение предмета заявления принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо (Администрации Полевского городского округа) и третье лицо (Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области) в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей.

Дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица, третьих лиц в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

С целью размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ (ЛЭП -6кВ) и связанных с ними трансформаторных подстанции, распределительных пунктов и иного, предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, АО «Облкоммунэнерго» было получено Распоряжение Территориального управления Росимущества в Свердловской области от 08.09.2021 г. № 66-1027-р «О выдаче разрешения АО «Облкоммунэнерго» на использование без предоставления частей земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0102002:163 и 66:59:0102002:456».

В связи с тем, что территория, которая необходима для размещения вышеуказанного линейного объекта, частично покрыта древесно-кустарниковой растительностью, обществом в адрес ТУ Росимущества было направлено заявление о выдаче разрешения/согласования на снос (перенос) зеленых насаждений от 15.10.2021 года № 28-03/410.

Согласно письму от 28.10.2021 года № 66-07/14441 ТУ Росимущества не возражает против сноса (переноса) зеленых насаждений, при условии наличия письменного согласования сноса зелёных насаждений с соответствующим органом местного самоуправления, на территории которого расположены испрашиваемые земельные участки.

Решением Думы Полевского городского округа от 28 сентября 2021 г. N 430 утверждены Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Полевского городского округа (далее также Правила, Правила благоустройства), согласно которым «На территории Полевского городского округа охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города, независимо от форм собственности на земельные участки, на которых эти насаждения расположены» (п. 244 Правил).

Согласно п. 256 указанных Правил благоустройства «На территории Полевского городского округа снос (перенос) зеленых насаждений допускается на основании и в порядке, предусмотренном административным регламентом "Выдача разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений на территории Полевского городского округа", утвержденным постановлением Администрации Полевского городского округа».



Снос зеленых насаждений, выполненный без предварительного оформления разрешительных документов и оплаты восстановительной стоимости, за исключением случая, предусмотренного пунктом 258 настоящих Правил, является незаконным. За незаконный снос или повреждение зеленых насаждений на территории Полевского городского округа виновные лица возмещают убытки и несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 260 Правил).

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений на территории Полевского городского округа», утвержденным Постановлением Администрации Полевского городского округа от 02.12.2019 года № 648-ПА, определен порядок, в соответствии с которым заявление о выдаче разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений на территории Полевского городского округа подается в МКУ "Центр социально-коммунальных услуг" Полевского городского округа в лице Отдела по благоустройству лично, через МФЦ или Портал Госуслуг.

01.11.2021 года в Отдел по благоустройству МКУ "Центр социально-коммунальных услуг" Полевского городского округа Обществом было направлено заявление (исх. № 28-03/440) о выдаче разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений. Указанное заявление подано в соответствии с п. 37 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений на территории Полевского городского округа".

16.12.2021года Обществом было получено письмо от Администрации Полевского городского округа (исх. № 6936), в котором было указано, что распоряжение зелеными насаждениями естественного происхождения на указанных Обществом земельных участках находится в ведении Свердловской области.

21.02.2021года Обществом было направлено письмо (исх. № 010109/28/11-2019) в адрес Главы Полевского городского округа о согласовании сноса зеленых насаждений.

В ответ письмом от 02.03.2022 года (исх. № 1083), Администрация Полевского городского округа указала, что не возражает против сноса зеленых насаждений в границах земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0102002:163 и 66:59:0102002:456.

В соответствии с Решением Думы Полевского городского округа от 28.09.2021 года № 430 «О Правилах благоустройства территории Полевского городского округа», правила благоустройства являются муниципальным правовым актом, содержащим требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Полевского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Полевского городского округа (п. 1 Правил).

Согласно этому же нормативному акту, территория Полевского городского округа включает все земли независимо от форм собственности и целевого назначения в границах городского округа, определенных в соответствии с Законом Свердловской области от 20.07.2015 года № 95-03 «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (п. 2 Правил).

Снос (перенос) зеленых насаждений, в том числе сухостойных и больных, допускается на основании разрешения, выданного в порядке, предусмотренном Административным регламентом «Выдача разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений на территории Полевского городского округа», утвержденным постановлением Администрации Полевского городского округа (п. 109 Правил).

Предметом регулирования Административного Регламента является регулирование порядка оформления сноса (переноса) зеленых насаждений, связанных в том числе с прокладкой коммуникаций, строительством линий электропередачи и других объектов (п. 2 Административного Регламента).


В качестве исключения Административный Регламент предусматривает, что его правила не распространяются на вопросы сноса (переноса), компенсационной посадки зеленых насаждений, расположенных на территории земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц, садоводческих, дачных и огородных участков (п. 2 Административного Регламента").

В перечисленных исключениях отсутствуют земельные участки, находящиеся в государственной собственности.

Следовательно, разрешение на снос зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 66:59:0102002:163 и 66:59:0102002:456 должно быть получено по форме Приложения № 4 к Административному регламенту.

В связи с тем, что полученное Обществом письмо от Администрации Полевского городского округа от 02.03.2022 года (исх. № 1083) не может считаться надлежаще выданным разрешением, ввиду нарушения процедурных норм Регламента, Обществом 30.05.2022 была подана жалоба в порядке раздела 5 Административного регламента, в которой АО «Облкоммунэнерго» просило рассмотреть поданное по правилам Административного регламента заявление от 01.11.2021 о выдаче разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений и выдать АО «Облкоммунэнерго» разрешение на снос (перенос) зеленых насаждений по форме, указанной в приложении № 4 к Административному регламенту.

На указанную жалобу от Администрации Полевского городского округа поступил ответ от 11.07.2022, в котором Администрация Полевского городского округа сообщает, что органы местного самоуправления не осуществляют распоряжение зелеными насаждениями, произрастающими на указанных земельных участках, поскольку указанные участки находятся в собственности Свердловской области, не согласившись с которым заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд полагает, что требования, с у четом их уточнения, подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания оспариваемого действия незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

К вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»). Согласно Уставу Полевского городского округа, к вопросам местного значения отнесены:


- Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пп. 12 ст. 6 Устава);

-Утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пп. 25 ст. 6 Устава).

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены:

-организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленений территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов и пр.).

Указанные в заявлении Общества земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0102002:163 и 66:59:0102002:456 находятся в границах Полевского городского округа.

Участок с кадастровым номером 66:59:0102002:163 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Участок с кадастровым номером 66:59:0102002:456 относится к землям населенных пунктов.

Вопрос о выдаче разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений на указанных участках, расположенных в пределах Полевского городского округа, подлежит разрешению на основании норм ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства территории Полевского городского округа, Административного регламента «Выдача разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений на территории Полевского городского округа».

Согласно п. 13 Административного Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

1)выдача Заявителю разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений (приложение N 4 к настоящему Регламенту);

2)уведомление Заявителю об отказе на снос (перенос) зеленых насаждений (приложение N 5 к настоящему Регламенту).

Как разрешение на снос зеленых насаждений, так и уведомление об отказе подписываются заместителем Главы Полевского городского округа.

С учетом согласия собственника земельных участков в лице ТУ Росимущества в Свердловской области, наличия выданного заявителю разрешения на использование земель, отсутствия у участков статуса земель гослесфонда, отсутствия оснований для отказа, предусмотренных п. 21 Административного регламента Администрация согласно приведенным нормативным правовым актам должна была принять положительное решение по заявлению общества «Облкоммунэнерго» с учетом также того, что Администрация принимает решение о сносе (переносе) всех зеленых насаждений, независимо от того, к какому уровню публичной собственности относится земельный участок, на котором находятся зеленые насаждения.

Согласно п. 21 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) отсутствие в заявлении сведений, установленных пунктом 16 Регламента; 2) отсутствие документов, указанных Заявителем в заявлении как приложения к заявлению; 3) если тексты документов написаны неразборчиво, содержат подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления или имеют повреждения, наличие которых допускает возможность неоднозначного толкования их содержания; 4) наличие в заявлении, предоставленном Заявителем, недостаточной, недостоверной или искаженной информации; 5) отсутствие технической возможности сноса (переноса) зеленых насаждений; 6) если заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на подписание данного заявления; 7) запрет действующим законодательством вырубки зеленых насаждений, в отношении которых подано заявление; 8) отсутствие подтверждения оплаты восстановительной стоимости.

Ни одно из приведенных оснований в отказе от 11.07.2022 Администрацией не указано.

На основании изложенного, действия Администрации Полевского городского округа по отказу, выраженному в письме № 3722 от 11.01.2022, в выдаче надлежащим образом оформленного разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений являются незаконными, заявление подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Полевского городского округа по отказу, выраженному в письме № 3722 от 11.01.2022, в выдаче надлежащим образом оформленного разрешения на снос (перенос) зеленых насаждений, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0102002:163 и 66:59:0102002:456.

Обязать Администрацию Полевского городского округа устранить допущенные нарушения и выдать АО «Облкоммунэнерго» надлежащим образом оформленное разрешение на снос (перенос) зеленых насаждений, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0102002:163 и 66:59:0102002:456.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяП.Б. Ванин