Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А60-46632/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46632/2023
10 октября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-4632/2023 по иску Уральской транспортной прокуратуры (ИНН <***>, ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сооружения самовольной постройкой, обязании осуществить его снос,

третьи лица: Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация городского округа Первоуральск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 28.09.2023;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 27.01.2021;

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заместитель Уральского транспортного прокурора Лысенко Константина Владимировича в защиту публичных интересов Российской Федерации (далее – истец) обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские Железные Дороги» (далее – ответчик, ОАО «РЖД») о признании деревянного капитального сооружения высотой 3 м. с крыльцом, обшитым светлыми сайдинг-панелями, с двускатной гофрированной металлической крышей, пластиковыми окнами на чердачном этаже, металлической печной трубой, находящегося на части участка площадью 16 кв. м. (местоположение: полоса отвода железной дороги, с кадастровым номером 66:58:2501001:146, входящим в объект единого землепользования с кадастровым номером 66:58:0000000:78, в Первоуральском городском округе Свердловской области, вблизи остановочного пункта Флюс, на перегоне Решеты – Ревда 1622 км ПК 3 – ПК 9 (координаты 56.824154,60.073272) на расстоянии 40 м. до крайнего рельса, 65 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги) самовольной постройкой; об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить снос капитального сооружения высотой 3 м. с крыльцом, обшитым светлыми сайдинг-панелями, с двускатной гофрированной металлической крышей, пластиковыми окнами на чердачном этаже, металлической печной трубой, находящегося на части участка площадью 16 кв. м. (местоположение: полоса отвода железной дороги, с кадастровым номером 66:58:2501001:146, входящим в объект единого землепользования с кадастровым номером 66:58:0000000:78, в Первоуральском городском округе Свердловской области, вблизи остановочного пункта Флюс, на перегоне Решеты – Ревда 1622 км ПК 3 – ПК 9 (координаты 56.824154,60.073272) на расстоянии 40 м. до крайнего рельса, 65 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги).

Определением суда от 05.09.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация городского округа Первоуральск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В материалы дела от Территориального управления Росимущества по Свердловской области поступил отзыв. Требования истца к ответчику поддерживает в полном объеме.

От ответчика 26.09.2023 в материалы дела поступил отзыв. Считает, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ТУ Росимущества в Свердловской области.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, то судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку все задачи предварительного судебного заседания выполнены, необходимые действия по подготовке дела к рассмотрению по существу судом завершены, документы представлены, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не заявили письменных возражений на завершение предварительного судебного заседания и переход в основное судебное заседание в тот же день, всуд, признав дело подготовленным к разбирательству и завершив предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на основании части 4 статьи 137 названного Кодекса.

Суд, при отсутствии возражений иных лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

как следует из материалов дела, Уральской транспортной прокуратурой проведена проверка законности использования ОАО «РЖД» участка полосы отвода железной дороги расположенного в Первоуральском городском округе Свердловской области, вблизи остановочного пункта Флюс, на перегоне Решеты – Ревда 1622 км ПК 3 – ПК 9 (координаты 56.823001,60.065380).

Установлено, что 19.12.2006 между ТУ Росимушества по Свердловской области и ОАО «РЖД» заключен договор аренды земельного участка № АЗФ-184/1254 (далее – Договор аренды).

По условиям договора ОАО «РЖД» на срок 49 лет принимает во временное владение и пользование находящийся в федеральной собственности земельный участок с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 66:58:00 00 000:0078, со следующим местоположением: Первоуральский кадастровый район – за пределами участка, площадью 5052878 кв. м (далее – Участок), для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (п.1.1, п.2.1).

Указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение объектов, не относящихся к объектам железнодорожного транспорта.

Как указывает истец, в ходе выездной проверки с участием представителей Свердловской дирекции инфраструктуры и Управления Росреестра по Свердловской области установлено, что с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 66:58:2501001:146 (с северо-западной стороны примыкающего к станции Флюс), относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под полосу отвода железной дороги, на перегоне Решеты-Ревда на 1622 км. с пикета № 3 по пикет № 9 расположены строения и сооружения для хранения инвентаря и временного проживания, теплицы и огороды для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Согласно акту наружного осмотра, проверки законности и целевого использования объектов недвижимого имущества (земельных участков) от 14.04.2023, правообладателем которых является ОАО «РЖД», установлено, что часть участка, площадью 16 кв. м., местоположение: (координаты 56.824154,60.073272) на расстоянии 40 м. до крайнего рельса, 65 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги, используется неустановленными лицами, для размещения некапитального сооружения, высотой 3 м. с крыльцом, обшитым светлыми сайдинг-панелями, с двускатной гофрированной металлической крышей, пластиковыми окнами на чердачном этаже, металлической печной трубой.

Согласно заключению специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 08.08.2023 данное сооружение отнесено к объектам капитального строительства.

Данный земельный участок с кадастровым номером 66:58:2501001:146, является обособленным земельным участком единого землепользования с кадастровым номером 66:58:00:00:000:0078.

Кроме того, в ходе обследования территории полосы отвода установлено, что санкционированный путь доступа на автотранспорте или пешим порядком к незаконным постройкам отсутствует. Доступ осуществляется со стороны водохранилища, либо запрещенными способами через железнодорожные пути, что, в свою очередь, представляет опасность для здоровья и жизни граждан.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости информация о наличии регистрации прав на земельные участки под указанным сооружением отсутствует. По данным реестра арендаторов земельные участки в аренду не предоставлялись, договоры аренды не заключались. Информация о предоставлении в собственность, постоянное бессрочное или безвозмездное пользование отсутствует.

В связи с изложенным, истец обратился в суд в целях защиты публичных интересов неопределенного круга лиц с иском о сносе самовольных построек к ответчику как к лицу, в пользовании которого находится земельный участок, на котором расположены объекты самовольного строительства.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода. Порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка - железнодорожный транспорт (код 7.1) включает в себя: «размещение объектов капитального строительства железнодорожного транспорта. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.1.1 - 7.1.2.». Вид разрешенного использования - железнодорожные пути (код 7.1.1) включает в себя «размещение железнодорожных путей». Вид разрешенного использования - обслуживание железнодорожных перевозок (код 7.1.2) включает в себя «размещение зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; размещение погрузочно-разгрузочных площадок, прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов, не предназначенных непосредственно для обеспечения железнодорожных перевозок) и иных объектов при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами».

Указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение жилых домов. Доказательств того, что размещение указанных построек относится к объектам железнодорожного транспорта суду не предоставлено.

Как указывалось ранее, часть участка площадью 16 кв. м. (местоположение: полоса отвода железной дороги, с кадастровым номером 66:58:2501001:146, входящим в объект единого землепользования с кадастровым номером 66:58:0000000:78, в Первоуральском городском округе Свердловской области, вблизи остановочного пункта Флюс, на перегоне Решеты – Ревда 1622 км ПК 3 – ПК 9 (координаты 56.824154,60.073272) на расстоянии 40 м. до крайнего рельса, 65 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги), используется для размещения некапитального сооружения для размещения деревянного двухэтажного некапитального сооружения высотой 3 м. с пластиковыми окнами, в том числе и на чердачном этаже, печной трубой, спутниковой антенной, с крыльцом-верандой покрытым металлической черепицей, частично облицованным светлыми панелями, с двускатной крышей покрытой красной металлической черепицей.

Сооружение ответчиком не возводилось, к объектам железнодорожного транспорта не относится, в производственных целях не используется. За получением разрешения на возведение сооружения, за заключением договора субаренды земельного участка с целью его эксплуатации к ОАО «РЖД» никто не обращался.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости информация о наличии регистрации прав на земельные участки под указанным сооружением отсутствует. По данным реестра арендаторов земельные участки в аренду не предоставлялись, договоры аренды не заключались. Информация о предоставлении в собственность, постоянное бессрочное или безвозмездное пользование отсутствует.

Согласно ответу ТУ Росимущества по Свердловской области от 18.11.2022, Западного БТИ СОГУП «Областной центр недвижимости» от 21.11.2022, Администрации городского округа Первоуральск от 17.11.2022, ЕМУП «БТИ» Екатеринбург от 21.11.2022 сведения о предоставлении земельных участков, расположенных в границах выше указанного земельного участка в аренду, собственность за плату, безвозмездное пользование, в том числе для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац четвертый пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

В силу пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) с иском о сносе самовольной постройки может обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права, его законный владелец либо лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.

Публичными считаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Право прокурора на обращение в защиту публичных интересов в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрено частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в третьем абзаце пункта 1 постановления от 23.03.2012 № 15 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения этим юридическим лицом исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, а также с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов (статьи 222 и 1253 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом того, что земельный участок, на котором находится постройка, передан в аренду ответчику, объекты, размещенные на земельном участке представляют опасность для здоровья и жизни граждан, поскольку имеется возможность свободного доступа к ним неограниченного круга лиц, а вид разрешенного использования, которого не допускает их размещение, суд приходит к выводу о том, что указанные объекты являются самовольными постройками и подлежат сносу ответчиком.

Доводы ответчика относительно того, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ТУ Росимущества в Свердловской области, судом рассмотрены и отклонены в связи со следующим.

Земельный участок с кадастровым номером 66:58:2501001:146 передан на праве аренды ОАО «РЖД» по договору аренды от 19.12.2006 №АЗФ-184/1254. По условиям договора ОАО «РЖД» на срок 49 лет принимает во временное владение и пользование находящийся в федеральной собственности земельный участок с категорией земель земли поселений, с кадастровым номером 66:58:2501001:146, со следующим местоположением: Первоуральский кадастровый район за пределами участка, площадью 5052878 кв.м (далее — Участок), для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (п. 1.1, п.2.1 договора). Указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение объектов, не относящихся к объектам железнодорожного транспорта.

Согласно договору аренды от 19.12.2006 №АЗФ-184/1254, арендатор обязался использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием (п. 4.4.1 договора).

Доказательства того, что при передаче земельного участка в аренду, на нем существовали построенные объекты, в материалы дела не представлены (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является ОАО «РЖД».

На основании изложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Признать деревянное капитальное сооружение высотой 3 м. с крыльцом, обшитым светлыми сайдинг-панелями, с двускатной гофрированной металлической крышей, пластиковыми окнами на чердачном этаже, металлической печной трубой, находящегося на части участка площадью 16 кв. м. (местоположение: полоса отвода железной дороги, с кадастровым номером 66:58:2501001:146, входящим в объект единого землепользования с кадастровым номером 66:58:0000000:78, в Первоуральском городском округе Свердловской области, вблизи остановочного пункта Флюс, на перегоне Решеты – Ревда 1622 км ПК 3 – ПК 9 (координаты 56.824154,60.073272) на расстоянии 40 м. до крайнего рельса, 65 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги) самовольной постройкой.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить снос деревянного капитальное сооружение высотой 3 м. с крыльцом, обшитым светлыми сайдинг-панелями, с двускатной гофрированной металлической крышей, пластиковыми окнами на чердачном этаже, металлической печной трубой, находящегося на части участка площадью 16 кв. м. (местоположение: полоса отвода железной дороги, с кадастровым номером 66:58:2501001:146, входящим в объект единого землепользования с кадастровым номером 66:58:0000000:78, в Первоуральском городском округе Свердловской области, вблизи остановочного пункта Флюс, на перегоне Решеты – Ревда 1622 км ПК 3 – ПК 9 (координаты 56.824154,60.073272) на расстоянии 40 м. до крайнего рельса, 65 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги).

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья А.А. Билокурая