Решение от 24 апреля 2017 г. по делу № А32-5994/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



№ А32-5994/2017
г. Краснодар
24 апреля 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в состав Судьи Миргородской О.П. , при ведении протокола помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев материалы производства по делу № А32-5994/2017

по исковому заявлению Министерства топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Краснодарского края, ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района, ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании денежных средств в размере 145 041 рублей 68 копеек.

от истца представитель по доверенности.

от ответчика представитель по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Министерство топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района (далее – ответчик) о взыскании денежных средств в размере 145 041 рублей 68 копеек.

Представитель истца настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика возражал против исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

Администрация Октябрьского сельского поселения Крыловского района обратилась в министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края с письмом от 07.06.2016 № 943/07-01 об оказании помощи в выделении материальных ресурсов, согласно которого просила оказать помощь в выделении материалов краевого аварийного запаса для предотвращения аварийных ситуаций на сетях центрального водопровода Октябрьского сельского поселения, расположенных в пос. Обильном.

Приказом министерства Топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Краснодарского края от 11.08.2016 № 261 для выполнения первоочередных мер по предупреждению аварийной ситуации на территории Октябрьского сельского поселения Крыловского района было принято решение отпустить администрации безвозмездно 145 041 рублей 68 копеек, также принято решение об обязании администрации в месячный срок представить отчет об использовании материалов, полученных на предупреждение аварийной ситуации.

Соглашением по предоставлению и использованию материально – технических ресурсов краевого аварийного запаса на предотвращение, локализацию и ликвидацию и ликвидацию аварийных ситуаций в крае от 11.08.2016 № А3-6, заключенным между министерством топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района, стороны договорились осуществлять взаимодействие по предоставлению и использованию приобретенных за счет средств краевого бюджета материально – технических ресурсов краевого аварийного запаса для предотвращения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно – коммунального назначения.

Согласно пункту 2.3.2 соглашения ответчик обязывался использовать материально – технические ресурсы краевого аварийного запаса на ликвидацию, локализацию и предотвращение аварийных ситуаций на объектах, заявленных в документации, представленной министерству.

В соответствии с пунктом 2.3.5. соглашения ответчик был обязан представлять в установленные министерством сроки документы, подтверждающие расходование материально – технических ресурсов краевого аварийного запаса на цели, предусмотренные п. 1.1., 2.3.2.

В случае выявления нецелевого расходования материально – технических ресурсов краевого аварийного запаса, получатель в течении пяти дней с момента обнаружения нецелевого расходования, возвращает министерству их стоимость в соответствии с приложением.

В соответствии с перечнем материально – технических ресурсов администрации передавались труба ПЭ 100 SDR 21 110х5,3 в количестве 504 погонных метров, а также труба полиэтиленовая низкого давления ПЭ63 SDR 17.6 50х2,9 в количестве 1 400 погонных метров на общую сумму 145 041 рублей 68 копеек.

Письмом от 15.11.2016 № 70-7795/16-08/09 министерство потребовало от администрации возвратить бюджетные средства, в связи с неиспользованием материально – технических ресурсов по условленному назначению, поскольку последней не были представлены акты выполненных работ и отчет об их использовании.

На указанное письмо администрация ответила письмом от 18.11.2016 № 1828/07 – 01, согласно которого подрядной организацией МУП «Крыловский водоканал» произведена частичная замена водопровода из аварийного запаса Краснодарского края на улицах согласно перечня письма, работы по укладке труб продолжаются, по окончании строительства будет сообщено дополнительно.

Неисполнение обязательств по предоставлению отчета об использовании бюджетных материальных средств краевого аварийного запаса, явилось основанием для обращения министерства в арбитражный суд с иском.

Возражая против удовлетворения требований администрация представила отзыв на иск от 21.03.2017, согласно которого отчет об израсходовании материально – технических ресурсов был представлен в министерство 06.03.2017.

В судебном заседании представитель ответчика проведенные ответчиком работы не оспаривал, между тем уточнил, что требования мотивированы нарушением ответчиком месячного срока предоставления отчета.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 11 Закона N 68-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В силу указанной нормы органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, поддерживают общественный порядок в ходе их проведения, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии со статьей 24 Закона N 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера - расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования - расходным обязательством муниципального образования. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 7 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 (далее - постановление N 1340), для ликвидации чрезвычайных ситуаций решением Правительства Российской Федерации создается федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва; резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти; резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления; объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств федерального бюджета - федеральный резерв материальных ресурсов; средств федеральных органов исполнительной власти - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; средств бюджетов субъектов Российской Федерации - резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации; средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов; собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.

Во исполнение Закона N 68-ФЗ и постановления N 1340 постановлением главы администрации Краснодарского края от 25.10.2005 N 967 утверждено Положение "О резерве материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которому краевой резерв материальных ресурсов используется при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других мероприятий, связанных с первоочередным жизнеобеспечением населения в чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2 постановления главы администрации Краснодарского края от 25.10.2005 N 967 (ред. от 28.06.2012) "О резерве материальных ресурсов Краснодарского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организацию работ по созданию, хранению, восполнению и освежению резерва материальных ресурсов Краснодарского края возложено в части материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края - на департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ежегодно утверждались Положения о порядке, условиях выпуска и выпуске аварийного запаса материальных ресурсов из краевого аварийного запаса для предотвращения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального назначения (приказы от 04.03.2005 N 52, от 14.11.2006 N 151 и от 14.09.2007 N 83). В соответствии с данными Положениями товарно-материальные ценности краевого аварийного запаса отпускаются получателям: на ликвидацию аварийных ситуаций - безвозмездно; в порядке временного заимствования - с последующей оплатой полной стоимости полученных ресурсов или восполнением израсходованного резерва материальных ресурсов.

Пунктом 2.10 Положения "О порядке и условиях выпуска аварийного запаса материальных ресурсов (краевого аварийного запаса) для предотвращения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального назначения", утвержденного Приказом комитета ЖКХ от 14.11.2006 N 151, определено, что получатель в месячный срок со дня получения материалов краевого аварийного запаса предоставляет в бухгалтерию отчет об их целевом использовании и акты выполненных работ, оформленные в установленном порядке. В случае непредставления документов в установленный срок получатель возмещает полную стоимость полученных материалов.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 N 1310 (ред. от 22.02.2017) "О министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края" утверждено положение, структура и штатное расписание министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, а также отменено постановление главы администрации Краснодарского края от 27.04.2007 N 390 "О департаменте жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края".

Приказом министерства топливно – энергетического комплекса и жилищно – коммунального хозяйства Краснодарского края от 11.08.2016 № 261 администрация была обязана предоставить отчет об использовании материалов, полученных в предупреждение аварийной ситуации, в отдел ВКХ министерства ТЭК и ЖКХ КК по истечении 1-го месяца с момента получения материальных ресурсов.

В соответствии с пунктом 2.3.5. соглашения ответчик был обязан представлять в установленные министерством сроки документы, подтверждающие расходование материально – технических ресурсов краевого аварийного запаса на цели, предусмотренные п. 1.1., 2.3.2.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что факт неиспользования материально-технических ресурсов краевого аварийного запаса в заявленном размере материалами дела не установлен.

Фактическое использование ответчиком средств представитель истца в судебном заседании не оспаривал, предоставление ответчиком отчета подтвердил.

Между тем, представитель истца просил взыскать с ответчика спорные денежные средства за нарушение месячного срока предоставления отчета расходования материально – технических ресурсов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, представление заявления должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Поскольку на момент вынесения решения по настоящему спору у министерства отсутствовало нарушенное право, подлежащее защите в судебном порядке, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.П. Миргородская