Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А18-2662/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80


Решение

Дело №А18-2662/21
25 ноября 2021 года
г. Назрань


(дата объявления резолютивной части решения)

30 ноября 2021 года

(дата изготовления решения в полном объеме)


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Далаковой З.В. рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «РОССЕТИ СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ингушэнерго» (ОГРН 1062632029778 ИНН 2632082033) к Территориальному отделу (инспекция) государственного надзора республик СКФО (Республика Ингушетия) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании :

от заявителя –Харсиев М.М.(представитель по доверенности №219 от 01.01.2021 г.)

от ответчика – Дидигов С-М.С. (доверенность №119 от 06.09.2021 г.)

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» в лице филиала - «Ингушэнерго», (далее – Общество, заинтересованное лицо), обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению (ЮМТУ Росстандарта) Территориальный отдел (инспекция) государственного надзора республик СКФО (Республика Ингушетия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления № 5 от 20.04.2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ)

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представители Общества требование не признали, по доводам изложенным в отзыве на заявление.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом ЮМТУ Росстандарта от 16.03.2021 № 01-30/128 в отношении Общества по жалобе гражданина проживающего по адресу Республика Ингушетия, г. Малгобек, ул. Шейха Мансура, дом № 12, осуществлялась внеплановая выездная проверка согласованная решением Прокуратуры Республики Ингушетия от 17.03.2021.

Согласно протоколов испытаний от 08.04.2021 № 08-21/21ПФ17 и 09-21/21ПФ17 значения показателей качества электроэнергии, поставляемой Обществом в выбранной контрольной точке: РИ, Шейха Мансура, дом № 12 не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013, "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением акта проверки от 15.04.2021, составления протокола об административном правонарушении от 15.04.2021 №01-30/128 и вынесения постановления от 20.04.2021 № 5 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Правила предоставления коммунальных услуг) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В пункте 20 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442), установлено, что договоры с потребителями коммунальной услуги электроснабжения, в том числе в отсутствие их письменной формы, заключаются в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с обжалуемым постановлением № 5 от 20.04.2021 основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ является нарушение обязательных требований "ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия». Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" при реализации (поставке) электрической энергии в сетях систем электроснабжения общего назначения, проживающим на улице Шейха Мансура дом 12 по договору энергоснабжения.

Из материалов дела усматривается, что между потребителем (гражданином, имеющим домовладение, расположенное по вышеупомянутой улице) и Обществом являющимся гарантирующим поставщиком, заключен публичный договор энергоснабжения, на основании которого Общество поставляет в жилые дома потребителей электрическую энергию, потребляемую для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Общество с учетом положений пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг, является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения для цели обеспечения благоприятных и безопасных условий использования земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а").

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно отвечать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, согласно пункту 10 которого напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2013).

При этом, как видно из акта проверки от 15.04.2021 N 01-30/128, ЮМТУ Росстандарта проводился контроль качества электрической энергии, поставляемой обществом потребителям (РИ, г. Малгообек, ул. Шейха Мансура), в точках передачи Обществом коммунального ресурса пользователям электрических сетей.

Из протоколов испытаний электрической энергии, проведенных по заказу ЮМТУ Росстандарта Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Астраханской области и Республики Калмыкия», усматривается, что такое значение показателей качества электрической энергии как отрицательное и положительное отклонение напряжения в рассматриваемом случае не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013.

Как указывалось выше, согласно пункту 10 Правил предоставления коммунальных услуг отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Из протоколов испытаний электрической энергии не следует, что предметом проверки являлись показатели качества поставляемой потребителю электрической энергии по иным параметрам, помимо указанных в пункте 10 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что выявленные по настоящему делу административным органом нарушения требований ГОСТ 32144-2013 указывают на наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена специальной нормой Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (статья 7.23), постановление о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 названного Кодекса не может быть признано законными и подлежат отмене.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 и статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации, имеют различные объекты посягательства.

Данный вывод согласуется с правовой позицией изложенной в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 2 марта 2018 г. N 18-АД18-14.

Учитывая , что согласно действующему законодательству на ЮМТУ Росстандарта не возложены полномочия по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, следовательно и отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения Общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и согласуется с правовым подходом, выраженным Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, в том числе, в постановлениях от 2 марта 2018 г. N 18-АД18-14, от 28.12.2015 N 9-АД15-14, от 06.02.2017 N 308-АД16-19807.

Руководствуясь 176 , 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Публичного акционерного общества «РОССЕТИ СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ингушэнерго» (ОГРН 1062632029778 ИНН 2632082033) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта) Территориального отдела (инспекции) государственного надзора республик СКФО (Республика Ингушетия) (ОГРН 1046163010244 ИНН 6163071295) № 05 от 20 апреля 2021 года .

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ч. 5, 5.1 ст.211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .



Судья Р.Ш. Цечоев