Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А27-13190/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru.

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                  Дело № А27-13190/2018

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2018  года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «КДВ Яшкинские теплицы», ОГРН <***>, ИНН <***>, Кемеровская область, Яшкинский район, с. Поломошное

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя представителя ФИО2, доверенность от 9 января 2018 года, служебное удостоверение,

от ООО «КДВ Яшкинские теплицы»  представителя ФИО3, доверенность от 25 октября 2017 года № 4/2017, паспорт;

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово  (далее – заявитель, административный орган, инспекция) 26 июня 2018 года обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «КДВ Яшкинские теплицы», ОГРН <***>, ИНН <***>, Кемеровская область, Яшкинский район, с. Поломошное  (далее – правонарушитель, ООО «КДВ Яшкинские теплицы») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 29 июня 2018 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 17 июля 2018 года.

Суд, учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), разъяснениями, изложенными в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года   № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил 17 июля 2018 года предварительное судебное заседание, перешел в судебное заседание по рассмотрению спора по существу.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «КДВ Яшкинские теплицы» поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности. Кроме того, ООО «КДВ Яшкинские теплицы» с данным правонарушением согласно, вину признает. С учетом признания вины, а также ввиду того, что ООО «КДВ Яшкинские теплицы» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, в том числе отсутствия в материалах дела доказательств того, что указанное нарушение привело к причинению вреда жизни и здоровью людей, представитель ООО «КДВ Яшкинские теплицы» полагает, что у суда имеются все основания для назначения минимального размера административного наказания.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

По результатам проведенной инспекцией плановой проверки в период с 22 августа 2017 года по 28 августа 2017 года установлено, что ООО «КДВ Яшкинские теплицы» осуществляется строительство объекта капитального строительства «Тепличный комплекс для выращивания сельско-хозяйственных растений и грибов в закрытом грунте. Яшкинский район Кемеровской области», расположенного по адресу: Кемеровская область, Яшкинский район, село Поломошное.

Застройщиком является ООО «КДВ Яшкинские теплицы» на основании разрешения на строительство № 42-RU42518307-13-2017 от 31 мая 2017 года.

Лицом, осуществляющим строительство на основании договора подряда от 12 июля 2017 года №7/07- 2017, заключенного с застройщиком является, в том числе, ООО «Стройгарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 652050, <...>, выписка из реестра СРО №0135-<***> от 17 июля 2017 года). Лицом, осуществляющим строительный контроль со стороны застройщика, является ООО «Томский ИТЦ» на основании договора подряда от 14 апреля 2017 года      № 01-04/17 (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>).

Проектная документация разработана ООО «ПФ-АгроГрупп» и ООО «Малая генерация», шифр ПФ-П55/15-01, экспертиза проектной документации от 28 апреля 2017 года № 42-1-1-2-0047- 17.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований проектной документации: ООО «Стройгарант» нарушены требования проектной документации ПФ- П55/15-01-АР4.ПЗ листы 2-3 и ПФ-П55/15-01-АР4 лист 1, а именно: нарушена технология укладки слоев до мембраны (устройство подстилающего слоя из песка, укладка геотекстиля). По проектной документации - уплотненный грунт, геотекстиль, по откосам георешеткас заполнением щебнем, геотекстиль, песок.

Лицом, осуществляющим строительный контроль со стороны застройщика нарушены требования пункта 3 части 1 статьи 39 главы 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно не выполнена обязательная оценка безопасности строящегося объекта в форме строительного контроля в процессе строительства объекта.

Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований зафиксированы в акте проверки от 28 августа 2017 года № 04-28-14-4/1:

Застройщику ООО «КДВ Яшкинские теплицы» 28 августа 2017 года выдано предписание № 04-28-14-4, согласно которому ООО «Стройгарант» в срок до 29 сентября 2017 года уложить слои под мембраной в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение экспертизы; не приступать к последующим работам по устранению нарушений.

ООО «КДВ Яшкинские теплицы» в адрес инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области не однократно направлялись ходатайства о продлении срока исполнения предписания от 28 августа 2017 года № 04-28-14-4 (исх.№ ЯТ27/2017ИС от 25 сентября 2017 года, исх.№ ЯТ28/2017ИС от 23 октября 2017 года, исх. ЯТ31/2017 ИС от 13 ноября 2017 года, исх.№ ЯТ45/2017ИС от 23 ноября 2017 года, исх.№ ЯТ52/2017 от 25 декабря 2017 года, исх.№ЯТ2/2018 от 14 февраля 2018 года). Данные ходатайства инспекцией удовлетворены, срок выполнения предписания продлен до 1 мая 2018 года (исх.№01/4-1460 от 26 сентября 2017 года, исх.№ 01/4-1641 от 30 октября 2017 года, исх.№ 01/4-1728 от 16 ноября 2017 года, исх.№01/4- 1774 от 27 ноября 2017 года, исх. №01/4-1938 от 27 декабря 2017 года, исх.№ 01/4-237 от 27 февраля 2018 года).

В удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания исх.ЯТ 17/2018ИС от 28 апреля 2018 года (вх. № 01/1737 от 7 мая 2018 года) ООО «КДВ Яшкинские теплицы» отказано, так как, в соответствии с пунктом 3.3.26 Административного регламента по исполнению инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области государственной функции «Осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного приказом начальника инспекции № 44-ОС от 10 июня 2013 года, письменное ходатайство о продлении сроков исполнения предписания направлено менее чем за пять дней до истечения срока исполнения предписания.

На основании приказа исполняющего обязанности начальника инспекции от 10 мая 2018 года № 101/04-ОС проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства «Тепличный комплекс для выращивания сельско-хозяйственных растений и грибов в закрытом грунте. Яшкинский район Кемеровской области», расположенного по адресу: Кемеровская область, Яшкинский район, село Поломошное, с целью проверки исполнения предписания от 28 августа 2017 года № 04-28-14-4 в срок, продленный до 1 мая 2018 года.

ООО «КДВ Яшкинские теплицы» в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в срок, продленный до 1 мая 2018 года, не исполнило предписание инспекции № 04-28-14-4 от 28 августа 2017 года: не уложены слои под мембраной гидроизоляции водоемов производственно-пожарного назначения в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение экспертизы.

По факту неисполнения предписания административного органа 31 мая 2018 года составлен протокол № 04-28-14-10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенным ООО «КДВ Яшкинские теплицы» на указанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Законность и обоснованность требований инспекции, изложенных в предписании от 28 августа 2017 года №04-28-14-4 обоснована следующим:

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, а также обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наличие объекта, не отвечающего требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.

На основании изложенных правовых норм предписание от 28 августа 2017 года № 04-28-14-4 (срок исполнения 1 мая 2018 года) не исполнено, строительство объекта продолжает осуществляться с нарушением проектной документации и технических регламентов при строительстве объекта капитального строительства.

С учётом требований, изложенных в предписании, период времени с 28 августа 2017 года до 1 мая 2018 года (а фактически вплоть до проведения проверки, то есть. до 18 мая 2018 года) является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Таким образом, ООО «КДВ Яшкинские теплицы» законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

            Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «КДВ Яшкинские теплицы», ОГРН <***>, ИНН <***>, Кемеровская область, Яшкинский район, с. Поломошное и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области  (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: Отделение Кемерово г. Кемерово; 

БИК 043207001;  ИНН <***>;  КПП 420501001;  

ОКТМО: 32701000; 

Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140.


Судья                                                                                                        Е.П. Горбунова