Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А47-5033/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5033/2022
г. Оренбург
15 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хвалевой Е.О., рассмотрел в открытом судебном заседании, дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.01.2003, юридический адрес: 460040, <...>)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г.Оренбург)

о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-Стаж тип формы «дополняющая» за 2018 год, по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» за декабрь 2018 года, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь 2020 года, за февраль, март, апрель, май 2021 в размере 150 500 рублей (с учетом уточнений).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №4901-16/6851 от 01.10.2021, постоянная, паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность №10 от 12.10.2021, сроком на 1 год, служебное удостоверение, диплом).


Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (далее - заявитель, пенсионный фонд, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" (далее – ответчик, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области) о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-Стаж тип формы «дополняющая» за 2018 год, по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» за декабрь 2018 года, за декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь 2020 года, за февраль, март, апрель, май 2021 в размере 150 500 рублей.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования, согласно представленному 21.07.2022 ходатайству об уточнении требований, заявитель просит о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-Стаж тип формы «дополняющая» за 2018 год, по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» за декабрь 2018 года, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь 2020 года, за февраль, март, апрель, май 2021 в размере 150 500 рублей.

Протокольным определением суда от 21.07.2022 указанное ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ принято судом, заявление рассматривается с учетом уточненных требований.

В обоснование заявленных требований Отделение ссылается на положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, согласно пункту 40 которой в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок. Заявитель отмечает, что изначально сведения были представлены ответчиком в установленный законом срок, при этом впоследствии, ответчиком были представлены сведения с указанием типа «дополняющая». По мнению пенсионного фонда, последующее представление заявителем сведений в отношении работников, сведения на которых отсутствовали в исходной форме, не свидетельствует об исправлении ошибок в ранее представленных сведениях, а является по существу дополнительным представлением сведений, в связи с чем к ответчику необходимо применить штрафные санкции за нарушение срока представления сведений, установленные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Ответчик в представленных возражениях просит в заявленных требованиях отказать Отделению, поскольку ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области представляло самостоятельно дополнительные сведения.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов судебного дела, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-Стаж

1) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-Стаж за 2018 год с типом формы «исходная» 25.02.2019 года в отношении 1613 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда от 25.02.2019 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 14 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Белик-Оолович, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16), с кодом ошибки 20 в отношении 16 застрахованных лиц (ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО24, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29).

Уведомление пенсионным фондом направлено страхователю 25.02.2019 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-Стаж за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица (ФИО30), которое отсутствовало в Уведомлении от 25.02.2019.

2) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года с типом формы «исходная» 11.01.2019 года в отношении 690 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской федерации от 12.01.2019 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 5 застрахованных лиц (Куулар Белик-Оолович, ФИО31, ФИО32 Риф ФИО33, ФИО34, ФИО35), с кодом ошибки 20 в отношении 636 застрахованных лиц (в Уведомлении указан путь до элемента номера, соответствующего номеру застрахованного лица, представленного в «исходной» форме).

Уведомление направлено страхователю 12.02.2019 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО30), которое отсутствовало в Уведомлении от 12.01.2019.

3) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года с типом формы «исходная» 13.12.2019 года в отношении 807 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской федерации от 13.12.2019 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 10 застрахованных лиц (ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45), с кодом ошибки 20-в отношении 804 застрахованных лиц (в Уведомлении указан путь до элемента номера, соответствующего номеру застрахованного лица, представленного в «исходной» форме). Уведомление направлено страхователю 13.12.2019 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за ноябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО46), которое отсутствовало в Уведомлении от 13.12.2019.

4) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль 2020 года с типом формы «исходная» 13.03.2020 года в отношении 930 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской федерации от 16.03.2020 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 10 застрахованных лиц (ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52 Саламат Каламжанович, ФИО10 Белик-Оолович, ФИО53, ФИО54, ФИО55), с кодом ошибки 20 в отношении 927 застрахованных лиц (в Уведомлении указан путь до элемента номера, соответствующего номеру застрахованного лица, представленного в «исходной» форме). Уведомление направлено страхователю 16.03.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за февраль 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО56, ФИО57) — 16.07.2021, в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО58, ФИО46, ФИО59) — 16.07.2021, которые отсутствовали в Уведомлении от 16.03.2020.

5) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль 2020 года с типом формы «исходная» 15.05.2020 года в отношении 882 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской федерации от 17.05.2020 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 7 застрахованных лиц (ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66), с кодом ошибки 20 в отношении 879 застрахованных лиц (в Уведомлении указан путь до элемента номера, соответствующего номеру застрахованного лица, представленного в «исходной» форме).

Уведомление направлено страхователю 17.05.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО67) — 16.07.2021, в отношении 15 застрахованных лиц (ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО57, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81) — 16.07.2021, которые отсутствовали в Уведомлении от 17.05.2020.

6) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за май 2020 года с типом формы «исходная» 15.06.2020 года в отношении 935 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской федерации от 15.06.2020 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 4 застрахованных лиц (ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85), с кодом ошибки 20 в отношении 930 застрахованных лиц (в Уведомлении указан путь до элемента номера, соответствующего номеру застрахованного лица, представленного в «исходной» форме). Уведомление направлено страхователю 15.06.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за май 2020 года в отношении 16 застрахованных лиц (ФИО86, ФИО87 Оолович, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО74, ФИО75, ФИО92 Ботир Джавлонович, ФИО93, ФИО57, ФИО94, ФИО95, ФИО80, ФИО96, ФИО97), которые отсутствовали в Уведомлении от 15.06.2020.

7) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за июнь 2020 года с типом формы «исходная» 14.07.2020 года в отношении 898 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской федерации от 15.07.2020 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 7 застрахованных лиц (ФИО98, ФИО99, ФИО92 Батир Джавлонович, ФИО89, ФИО100, ФИО91, ФИО96), с кодом ошибки 20 в отношении 880 застрахованных лиц (в Уведомлении указан путь до элемента номера, соответствующего номеру застрахованного лица, представленного в «исходной» форме).

Уведомление направлено страхователю 15.07.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за июнь 2020 года в отношении 32 застрахованных лиц (ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО74, ФИО115, ФИО57, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО80, ФИО128, ФИО129), которые отсутствовали в Уведомлении от 15.07.2020.

8) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за июль 2020 года с типом формы «исходная» 12.08.2020 года в отношении 888 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской федерации от 12.08.2020 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 4 застрахованных лиц (ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО84), с кодом ошибки 20 в отношении 871 застрахованных лиц (в Уведомлении указан путь до элемента номера, соответствующего номеру застрахованного лица, представленного в «исходной» форме).

Уведомление направлено страхователю 12.08.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за июль 2020 года в отношении 7 застрахованных лиц (ФИО105, ФИО133, ФИО134, ФИО114, ФИО74, ФИО57, ФИО123), которые отсутствовали в Уведомлении от 12.08.2020.

9) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года с типом формы «исходная» 14.10.2020 года в отношении 988 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской федерации от 14.10.2020 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 1 застрахованного лица (ФИО135), с кодом ошибки 20 в отношении 968 застрахованных лиц (в Уведомлении указан путь до элемента номера, соответствующего номеру застрахованного лица, представленного в «исходной» форме).

Уведомление направлено страхователю 14.10.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за сентябрь 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО136, ФИО137, ФИО138), которые отсутствовали в Уведомлении от 14.10.2020.

10) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за февраль 2021 года с типом формы «исходная» 15.03.2021 года в отношении 985 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской федерации от 16.03.2021 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 2 застрахованных лиц (Соенко В, ФИО139), с кодом ошибки 20 в отношении 980 застрахованных лиц (в Уведомлении указан путь до элемента номера, соответствующего номеру застрахованного лица, представленного в «исходной» форме).

Уведомление направлено страхователю 16.03.2021 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО140 СНИЛС <***>), которые отсутствовали в Уведомлении от 16.03.2021.

11) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за март 2021 года с типом формы «исходная» 15.04.2021 года в отношении 1008 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской федерации от 15.04.2021 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 4 застрахованных лиц (ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144), с кодом ошибки 20 в отношении 998 застрахованных лиц (в Уведомлении указан путь до элемента номера, соответствующего номеру застрахованного лица, представленного в «исходной» форме).

Уведомление направлено страхователю 15.04.2021 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за март 2021 года в отношении I застрахованного лица (ФИО140 СНИЛС <***>), которые отсутствовали в Уведомлении от 15.04.2021.

12) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за апрель 2021 года с типом формы «исходная» 13.05.2021 года в отношении 1020 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской федерации от 15.05.2021 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 1 застрахованного лица (ФИО145), с кодом ошибки 20 в отношении 1014 застрахованных лиц (в Уведомлении указан путь до элемента номера, соответствующего номеру застрахованного лица, представленного в «исходной» форме).

Уведомление направлено страхователю 15.05.2021 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за апрель 2021 года в отношении 14 застрахованных лиц (ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО149 ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, Ховалыг Буян Сергеевич, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО87 Оолович, ФИО158, ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО162, ФИО163, ФИО164, ФИО165, ФИО166, ФИО127, ФИО167, ФИО168, ФИО32 Жалолдин Уктамжон угли, ФИО169, ФИО170), которые отсутствовали в Уведомлении от 15.05.2021.

13) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за май 2021 года с типом формы «исходная» 11.06.2021 года в отношении 1108 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской федерации от 11.06.2021 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 4 застрахованных лиц (ФИО171, ФИО172, ФИО173, ФИО174), с кодом ошибки 20 в отношении 1098 застрахованных лиц (в Уведомлении указан путь до элемента номера, соответствующего номеру застрахованного лица, представленного в «исходной» форме).

Уведомление направлено страхователю 11.06.2021 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за май 2021 года в отношении 5 застрахованных лиц (ФИО167, ФИО175, ФИО176, ФИО177, ФИО178), которые отсутствовали в Уведомлении от 11.06.2021.

14) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за март 2020 года с типом формы «исходная» 15.04.2020 года в отношении 879 застрахованных лиц.

Согласно Протокола проверки отчетности указанная форма принята 15.04.2020. Протокол направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи 15.04.2020.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за март 2020 года в отношении 45 застрахованных лиц (ФИО179, ФИО180, ФИО181, ФИО182, ФИО183, ФИО184, ФИО185, ФИО186, ФИО187, ФИО188, ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО67, ФИО192, ФИО193, ФИО194, ФИО195, ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО75, ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО57, ФИО202, ФИО203, ФИО204, ФИО205, ФИО206, ФИО207, ФИО208, ФИО61, ФИО209, ФИО210, ФИО211, ФИО212, ФИО213, ФИО214, ФИО81, ФИО215, ФИО216, ФИО39, ФИО217), которые отсутствовали в «исходной» форме.

15) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за январь 2020 года с типом формы «исходная» 14.02.2020 года в отношении 906 застрахованных лиц.

Согласно Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда российской федерации от 14.02.2020 выявлены расхождения с кодом ошибки 30 в отношении 5 застрахованных лиц (ФИО218, ФИО219, ФИО220, ФИО84, ФИО221), с кодом ошибки 20 в отношении 891 застрахованных лиц (в Уведомлении указан путь до элемента номера, соответствующего номеру застрахованного лица, представленного в «исходной» форме).

Уведомление направлено страхователю 14.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за январь 2020 года в отношении 37 застрахованных лиц (ФИО222, ФИО223, ФИО224, ФИО225, ФИО226, ФИО227, ФИО228, ФИО229, ФИО230, ФИО231, ФИО232, ФИО233, ФИО234, ФИО235, ФИО236, ФИО237, ФИО238, ФИО239, ФИО240, ФИО241, ФИО242, ФИО243, ФИО244, ФИО56, ФИО10 Белек оолович, ФИО245, ФИО246, ФИО247, ФИО248, ФИО249, ФИО250, ФИО251, ФИО252, ФИО253, ФИО254, ФИО255, ФИО59), которые отсутствовали в Уведомлении от 14.02.2020.

16) Страхователь представил сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года с типом формы «исходная» 14.01.2020 года в отношении 818 застрахованных лиц.

Согласно Протокола проверки отчетности указанная форма принята 15.01.2020. Протокол направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи 15.01.2020.

Страхователь представил «дополняющую» форму СЗВ-М за декабрь 2019 года в отношении 112 застрахованных лиц, из которых 9 застрахованных лиц (ФИО256, ФИО257, ФИО258, ФИО259, ФИО260, ФИО261, ФИО262, ФИО46, ФИО44) присутствовали в «исходной» форме.

По данному факту пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов, а также иных документов Отделением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлены требования.

Поскольку в добровольном порядке требования ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области не исполнены, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (в периоды до 01.07.2017), и не позднее 15-го числа (с 01.01.2017), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с п. 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 11.01.2017 N 3 п.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. При этом срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую форму СЗВ-М, не установлен.

Статьей 19 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), действовавшей до 26.07.2020, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С 27.07.2020 начала действовать Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", действующей с 27.07.2020 (далее - Инструкция N 211н).

В п. 38 Инструкции N 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в п. 40 Инструкции N 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Материалами дела подтверждается и Отделением не оспаривается, что сведения по форме СЗВ-Стаж тип формы «исходная» за 2018 год, по форме СЗВ-М тип формы «исходная» за декабрь 2018 года, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь 2020 года, за февраль, март, апрель, май 2021 год за соответствующие периоды представлены страхователем в пенсионный фонд с соблюдением нормативно установленного срока (25.02.2019, 11.01.2019, 13.12.2019, 14.01.2020, 14.02.2020, 13.03.2020, 15.04.2020, 15.05.2020, 15.06.2020, 14.07.2020, 12.08.2020, 14.10.2020, 15.03.2021, 15.04.2021, 13.05.2021, 11.06.2021).

По сведения по форме СЗВ-Стаж тип формы «исходная» за 2018 год, по форме СЗВ-М тип формы «исходная» за декабрь 2018 года, ноябрь 2019 года, январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, сентябрь 2020 года, за февраль, март, апрель, май 2021 год пенсионным фондом в адрес страхователя направлялись уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации.

Обращаясь с требованием о привлечении страхователя к ответственности, пенсионный фонд исходит из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-Стаж тип формы «исходная» за 2018 год, по форме СЗВ-М тип формы «исходная» за декабрь 2018 года, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь 2020 года, за февраль, март, апрель, май 2021 год.

Между тем, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-Стаж тип формы «дополняющая» за 2018 год, по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» за декабрь 2018 года, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, сентябрь 2020 года, за февраль, март, апрель, май 2021 год, за которые им уже представлялись сведения в установленный законом сроки, то есть страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки. Кроме того, дополняющие сведения представлены в отношении лиц, которые отсутствовали в уведомлениях об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

В обоснование заявленных требований пенсионный фонд ссылается на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Таким образом, суд исходит из того, что положения статьи 15 закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, в статьи 15 и 17 закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303- КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2017 № 307-КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области требований, отказать.



Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.В. Никулина