Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А53-42499/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42499/21
08 апреля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каффийская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения о признании аукциона несостоявшимся и проведении нового аукциона и обязании заключить договор

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 01.12.2021 ФИО2;

от ответчика: руководитель ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Каффийская компания» (далее – истец, ООО «Каффийская компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, управление) о признании незаконным решения, содержащегося в п.5 протокола заседания комиссии заседания комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по проведению:» торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних морских водах Российской Федерации, в пределах Республики Крым от 30.11.2021г. (извещение № 261021/3409806/01 о проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком от 26.10.2021г.), о признании аукциона по Лоту № 5 несостоявшимся и проведении нового аукциона в отношении Лота № 5 в течение 6 месяцев со дня опубликования протокола; об обязании Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ООО «Каффийская компания», как с единственным участником аукциона (извещение №261021/3409806/01 о проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком от 26.10.2021г.) по Лоту № 5, договор пользования рыбоводным участком, расположенным в акватории Черного моря в районе пос. Орджоникидзе городского округа Феодосия, по начальной цене предмета аукциона 513 189 руб.

В обоснование требований общество сослалось на положения статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьи 10 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ), пункты 104, 107, 109, 11, 124 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450.

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

26.10.2021 Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http:// torgi. gov. ru/ извещение №261021/3409806/01 о проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних морских водах Российской Федерации (далее – аукцион) в отношении шести лотов. Начальная цена по лоту № 5 - 513 189 руб.

Извещения и документация об аукционе утверждены приказом управления от 26.10.2021 № 646. Дата начала приема заявок – 27.10.2021, дата окончания приема заявок – 29.11.2021, дата проведения аукциона – 06.12.2021.

24.11.20212 обществом подана заявка на участие в аукционе по лоту № 5 – акватория Черного моря в районе п. Орджоникидзе городского округа Феодосия. Задаток по лоту уплачен в размере 513189 руб., что подтверждается платежным поручением от 22.11.2021 № 2. Заявка была единственной

Протоколом заседания комиссии заседания комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних морских водах Российской Федерации, в пределах Республики Крым от 30.11.2021 (далее – протокол) управление признало заявителя участником аукциона по лоту № 5.

Вместе с тем пунктом 5 протокола комиссия приняла решение о признании аукциона по лоту № 5. В обоснование решения управление сослалось на пункты104, 109, 111 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450 (далее - Правила N 450)

Полагая, что организатор торгов обязан заключить с единственным участником аукциона договоры, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Суд рассматривает спор по правилам искового производства, а не по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В данном конкретном случае Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству выступало организатором торгов, цель общества – обязание управления заключить с обществом гражданско-правовой договор, управление не выступает в данном конкретном случае в качестве лица, осуществляющего юридически властные полномочия по отношению к обществу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Результатом таких торгов является заключение договора с лицом, отвечающим всем требованиям документации о таких торгах и признанным их победителем.

Положениями статей 447 - 448 Гражданского кодекса не предусмотрено право отказаться от заключения договора с победителем.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность организатора аукциона заключить договор по результатам его проведения.

Согласно общему правилу, установленному частью 1 статьи 10 Закона N 148-ФЗ, договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов).

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком установлен Правилами N 450.

Согласно второму абзацу пункта 104 Правил N 450, в случае если документацией об аукционе предусмотрена реализация права на заключение 2 или более договоров, аукцион признается несостоявшимся только по тем лотам, в отношении которых подана одна заявка об участии в аукционе.

Пунктом 107 Правил N 450 установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок об участии в аукционе комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе заявителя и признании заявителя, подавшего заявку об участии в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данными Правилами.

В случае если подана одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной такой заявки, в протокол вносится запись о признании аукциона несостоявшимся (абзац 2 пункта 109 Правил N 450).

Положения пункта 111 Правил N 450 предусматривают, что в случае если принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по отдельному лоту всех заявителей, подавших заявки об участии в аукционе, или о признании только одного заявителя участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся. В этом случае организатор аукциона проводит в течение 6 месяцев со дня опубликования протокола рассмотрения заявок об участии в аукционе новый аукцион в соответствии с настоящими Правилами.

В случае если документацией об аукционе предусмотрена реализация права на заключение 2 и более договоров, аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, по которым принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, подавшего заявку об участии в аукционе. При этом организатор аукциона обязан вернуть внесенные задатки заявителям, подавшим заявки об участии в аукционе, в порядке, предусмотренном пунктом 110 Правил N 450.

Условия пункта 111 Правил N 450, предусматривающие проведение нового аукциона в течение 6 месяцев со дня опубликования протокола рассмотрения заявок об участии в аукционе в случае, когда аукцион признается несостоявшимся в связи с признанием одного заявителя участником аукциона, вступают в противоречие с нормой пункта 125 Правил N 450.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 02.02.2006 N 17-О, от 08.04.2010 N 453-О-О, согласно статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Данный конституционный принцип носит универсальный характер и оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений, в том числе на отношения с участием лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (абзац третий пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса).

В соответствии с конституционным принципом равенства субъектов предпринимательской деятельности перед законом, учитывая неравный правовой режим в отношении единственных участников аукциона, признанного несостоявшимся, суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации подлежит применению пункт 125 Правил N 450.

Пунктом 125 Правил N 450, введенным в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2017 N 1419 "О внесении изменений в Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" (далее - Постановление N 1419), предусмотрено, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом "а" пункта 124 настоящих Правил, организатор аукциона обязан заключить с его единственным участником договор по начальной цене предмета аукциона.

Согласно подпункту "а" пункта 124 Правил N 450 аукцион признается несостоявшимся если в аукционе участвовали менее двух участников.

Поскольку понятие "менее 2 участников" означает участие в аукционе одного (единственного) участника, Правила N 450 в части пунктов 111 и 125 относительно последствий признания аукциона несостоявшимся ставят единственных участников аукциона в неравные условия: проведение нового аукциона в течение 6 месяцев (пункт 111 Правил N 450); заключение договора с единственным участником аукциона (пункт 125 Правил).

Принимая во внимание изложенное, учитывая различный правовой режим в отношении единственных участников аукциона, признанного несостоявшимся, суд приходит к выводу о необходимости применения в рассматриваемом случае положений пункта 125 Правил N 450.

Иной подход создавал бы неравное положение для желающих принять участие в аукционе добросовестных лиц в зависимости от наличия либо отсутствия на стадии принятия заявок других претендентов, не допущенных впоследствии к участию в аукционе.

Признание торгов несостоявшимися является их конечным результатом только в случае отсутствия поданных заявок на участие в торгах либо в случае отказа в допуске к участию в торгах всем потенциальным претендентам, поскольку в данных случаях такое признание не влечет за собой никаких правовых последствий и неспособно привести к нарушению либо ущемлению чьих-либо гражданских прав.

Правовым последствием признания торгов несостоявшимися при условии соответствия заявки, поданной единственным допущенным к участию лицом, требованиям документации, является заключение с таким участником договора по результатам торгов.

Дополняя Правила N 450 пунктом 125, введенным в действие Постановлением N 1419, законодатель исходил из необходимости совершенствования порядка предоставления рыбоводных участков.

Аналогичный правовой подход отражен при рассмотрении спора по делу № А56- 86906/2019: Верховный Суд Российской Федерации определением от 17 декабря 2020 г. N 307-ЭС20-11071 оставил в силе решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2019 по делу N А56-86906/2019.

Следует отметить, что при проведении аукционов в дальнейшем управление руководствовалась положениями пункта 125 Правил № 450, заключая договоры с единственными заявителями, допущенными к торгам (протокол комиссии от 10.02.2022 по извещению № 291221/3409806/01).

На основании изложенного требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным п.5 Протокола заседания комиссии заседания комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних морских водах Российской Федерации, в пределах Республики Крым от 30.11.2021 о признании аукциона по лоту № 5 несостоявшимся и проведении нового аукциона в отношении лота № 5 в течение 6 месяцев со дня опубликования протокола.

Обязать Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН <***>) в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Каффийская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), как с единственным участником аукциона (извещение №261021/3409806/01 от 26.10.2021) по лоту № 5, договор пользования рыбоводным участком, расположенным в акватории Черного моря в районе пос. Орджоникидзе городского округа Феодосия, по начальной цене предмета аукциона 513 189 руб.

Взыскать с Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Каффийская компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова