Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А48-5550/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А48-5550/2020
г. Орел
29 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Эко-транс» (302011, <...>, ОГРН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (302020, <...>, ОГРН <***>), Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ОГРН <***>) о взыскании 599 380 руб. 57 коп. (с учетом уточнения от 21.09.2020),

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 06.12.2019),

от ответчика 1 – представитель ФИО3 (доверенность от 30.12.2019 №1),

от ответчика 2 – представитель ФИО4 (диплом, доверенность от 14.01.2020 № 1),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Транс» (далее – истец, ООО «Эко-Транс») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (далее - ответчик 1, МКУ «УКХ города Орла») и Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (далее – ответчик 2) о взыскании 603 770 руб. 14 коп.

Ответчик 1 возражает относительно заявленных требований и в письменном отзыве на иск указал, что главным распорядителем бюджетных средств является Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла. Кроме того, ответчик 1 в отзыве на иск указал, что истцом неверно произведен расчет пени.

Ответчик 2 исковые требования не признает и в письменном отзыве на иск указал, что МКУ «УКХ города Орла» согласно Уставу является юридическим лицом, и самостоятельно отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. Кроме того, ответчик 2 указал, что ответчиком 1 не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых мер, направленных на своевременное исполнение обязательств перед истцом.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено ходатайство об уточнении размера исковых требований и в окончательной редакции истец просит взыскать 599 380 руб. 57 коп., из которых основной долг по муниципальному контракту № 290 в размере 95 796 руб. 00 коп., пени в размере 8 631 руб. 22 коп.; основной долг по муниципальному контракту № 291 в размере 85 153 руб. 00 коп., пени в размере 7 672 руб. 28 коп.; основной долг по муниципальному контракту № 292 в размере 94 377 руб. 00 коп., пени в размере 8 503 руб. 36 коп.; основной долг по муниципальному контракту № 293 в размере 95 796 руб. 00 коп., пени в размере 8 631 руб. 22 коп.; основной долг по муниципальному контракту № 294 в размере 98 026 руб. 00 коп., пени в размере 8 832 руб. 14 коп.; основной долг по муниципальному контракту № 295 в размере 80 692 руб. 00 коп., пени в размере 7 270 руб. 35 коп.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), удовлетворил заявленное истцом ходатайство.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца и ответчиков 1 и 2, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.11.2018 между МКУ «УКХ г. Орла» (заказчик) и ООО «Эко-Транс» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт №290 (далее - муниципальный контракт №290), по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по вывозу и захоронению ТКО с бункерных площадок, размещенных в местах общего пользования г. Орла по адресам, указанным в данном муниципальном контракте.

Разделом 2 муниципального контракта №290 предусмотрено, что цена контракта с учетом НДС (при наличии) составляет 95 796 руб., НДС не облагается. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета города.

Разделом 3 муниципального контракта №290 предусмотрено, что начало оказания услуг – со 16.11.2018, окончание услуг – в течение 8 дней с даты заключения контракта.

Разделом 6 муниципального контракта №290 предусмотрено, что приемка оказанных услуг и оформление результатов такой приемки производится в порядке, определенном настоящим разделом контракта. Не позднее 2-х рабочих дней после окончания оказания услуг исполнитель направляет заказчику акт о приемке оказанных услуг и справку о стоимости оказанных услуги и затрат.

Пунктом 7.1 муниципального контракта №290 предусмотрено, что оплата за оказанные услуги производится в течение 30 календарных дней после принятия заказчиком оказанных услуг, предусмотренных контрактом, на основании акта оказанных услуг и справки о стоимости оказанных услуг.

16.11.2018 между МКУ «УКХ г. Орла» (заказчик) и ООО «Эко-Транс» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт №291 (далее - муниципальный контракт №291), по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по вывозу и захоронению ТКО с контейнерных и бункерных площадок, размещенных в местах общего пользования г. Орла по адресам, указанным в данном муниципальном контракте.

Разделом 2 муниципального контракта №291 предусмотрено, что цена контракта с учетом НДС (при наличии) составляет 85 153 руб., НДС не облагается. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета города.

Разделом 3 муниципального контракта №291 предусмотрено, что начало оказания услуг – с 16.11.2018, окончание услуг – в течение 8 дней с даты заключения контракта.

Разделом 6 муниципального контракта №291 предусмотрено, что приемка оказанных услуг и оформление результатов такой приемки производится в порядке, определенном настоящим разделом контракта. Не позднее 2-х рабочих дней после окончания оказания услуг исполнитель направляет заказчику акт о приемке оказанных услуг и справку о стоимости оказанных услуги и затрат.

Пунктом 7.1 муниципального контракта №291 предусмотрено, что оплата за оказанные услуги производится в течение 30 календарных дней после принятия заказчиком оказанных услуг, предусмотренных контрактом, на основании акта оказанных услуг и справки о стоимости оказанных услуг.

16.11.2018 между МКУ «УКХ г. Орла» (заказчик) и ООО «Эко-Транс» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт №292 (далее - муниципальный контракт №292), по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по вывозу и захоронению ТКО с контейнерных и бункерных площадок, размещенных в местах общего пользования г. Орла по адресам, указанным в данном муниципальном контракте.

Разделом 2 муниципального контракта №292 предусмотрено, что цена контракта с учетом НДС (при наличии) составляет 94 377 руб., НДС не облагается. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета города.

Разделом 3 муниципального контракта №292 предусмотрено, что начало оказания услуг – с 16.11.2018, окончание услуг – в течение 8 дней с даты заключения контракта.

Разделом 6 муниципального контракта №292 предусмотрено, что приемка оказанных услуг и оформление результатов такой приемки производится в порядке, определенном настоящим разделом контракта. Не позднее 2-х рабочих дней после окончания оказания услуг исполнитель направляет заказчику акт о приемке оказанных услуг и справку о стоимости оказанных услуги и затрат.

Пунктом 7.1 муниципального контракта №292 предусмотрено, что оплата за оказанные услуги производится в течение 30 календарных дней после принятия заказчиком оказанных услуг, предусмотренных контрактом, на основании акта оказанных услуг и справки о стоимости оказанных услуг.

16.11.2018 между МКУ «УКХ г. Орла» (заказчик) и ООО «Эко-Транс» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт №293 (далее - муниципальный контракт №293), по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по вывозу и захоронению ТКО с бункерных площадок, размещенных в местах общего пользования г. Орла по адресам, указанным в данном муниципальном контракте.

Разделом 2 муниципального контракта №293 предусмотрено, что цена контракта с учетом НДС (при наличии) составляет 95 796 руб., НДС не облагается. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета города.

Разделом 3 муниципального контракта №293 предусмотрено, что начало оказания услуг – с 16.11.2018, окончание услуг – в течение 8 дней с даты заключения контракта.

Разделом 6 муниципального контракта №293 предусмотрено, что приемка оказанных услуг и оформление результатов такой приемки производится в порядке, определенном настоящим разделом контракта. Не позднее 2-х рабочих дней после окончания оказания услуг исполнитель направляет заказчику акт о приемке оказанных услуг и справку о стоимости оказанных услуги и затрат.

Пунктом 7.1 муниципального контракта №293 предусмотрено, что оплата за оказанные услуги производится в течение 30 календарных дней после принятия заказчиком оказанных услуг, предусмотренных контрактом, на основании акта оказанных услуг и справки о стоимости оказанных услуг.

16.11.2018 между МКУ «УКХ г. Орла» (заказчик) и ООО «Эко-Транс» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт №294 (далее - муниципальный контракт №294), по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по вывозу и захоронению ТКО с контейнерных и бункерных площадок, размещенных в местах общего пользования г. Орла по адресам, указанным в данном муниципальном контракте.

Разделом 2 муниципального контракта №294 предусмотрено, что цена контракта с учетом НДС (при наличии) составляет 98 026 руб., НДС не облагается. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета города.

Разделом 3 муниципального контракта №294 предусмотрено, что начало оказания услуг – с 16.11.2018, окончание услуг – в течение 8 дней с даты заключения контракта.

Разделом 6 муниципального контракта №294 предусмотрено, что приемка оказанных услуг и оформление результатов такой приемки производится в порядке, определенном настоящим разделом контракта. Не позднее 2-х рабочих дней после окончания оказания услуг исполнитель направляет заказчику акт о приемке оказанных услуг и справку о стоимости оказанных услуги и затрат.

Пунктом 7.1 муниципального контракта №294 предусмотрено, что оплата за оказанные услуги производится в течение 30 календарных дней после принятия заказчиком оказанных услуг, предусмотренных контрактом, на основании акта оказанных услуг и справки о стоимости оказанных услуг.

Во исполнение вышеуказанных муниципальных контрактов исполнитель оказал заказчику услуги на сумму 549 840 руб., что подтверждается актами формы КС-2, КС-3 от 24.11.2018 №1, подписанными истцом и ответчиком без замечаний и возражений.

Задолженность в размере 549 840 руб. ответчик своевременно не оплатил, в связи с чем, истец направил в его адрес претензию с требованием об оплате, что и послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Исходя из содержания муниципальных контрактов, арбитражный суд считает, что спорные правоотношения сторон регулируются нормами законодательства о возмездном оказании услуг.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны выполняться в соответствии с условиями договора и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 746 ГК РФ).

Ответчик 1 размер задолженности в сумме 549 840 руб. не оспорил, доказательств оплаты суду не представил, в связи с чем, требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Возможность применения гражданско-правовой договорной ответственности в виде пени предусмотрена статьей 34 Закона N 44-ФЗ и главой 25 ГК РФ.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по муниципальным контрактам истец начислил пени в размере 49 540 руб. 57 коп. за период с 25.12.2018 по 22.09.2020.

В силу статей 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней), т.е. определенной законом или договором денежной суммой, которую должник должен уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Муниципальными контрактами предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик (исполнитель) вправе требовать уплаты пеней.

В соответствии с п. 8.6 муниципальных контрактов поименованных выше, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБ РФ от не уплаченной в срок суммы.

Истец представил в материалы дела расчет пени. Арбитражный суд проверил представленный истцом расчет и признал его соответствующим условиям муниципальных контрактов, а также Закону № 44-ФЗ и принял его за основу.

Ответчик 1 ходатайство о применении судом ст. 333 ГК РФ не заявил.

Ответчик 1 доказательств уплаты пени суду не представил, расчет истца не оспорил, контррасчет также материалы дела не содержат.

Таким образом, требования истца о взыскании пени в размере 49 540 руб. 57 коп.. начисленных по муниципальным контрактам за просрочку исполнения обязательств по оплате оказанных услуг подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о субсидиарной ответственности ответчиков, арбитражный суд исходит из следующего.

Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу статей 161, 162, 225, 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками продукции (работ, услуг) договоров и составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов. При недостаточности у учреждения денежных средств для исполнения указанных обязательств собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по данным обязательствам.

Из материалов дела следует, что муниципальные контракты заключались МКУ «УКХ г. Орла» от имени и в интересах Муниципального образования «Город Орел».

Следовательно, при реализации указанных полномочий учреждение (МКУ «УКХ г. Орла») выступало как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действовало в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Согласно части 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества и учредителем МКУ «УКХ г. Орла» выступает Муниципальное образование «Город Орел», а Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета для получателя бюджетных средств - МКУ «УКХ г. Орла».

Согласно статье 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требования к основному должнику.

Требования истца к ответчику 2 заявлены как к лицу несущему субсидиарную ответственность по долгам ответчика 1, в случае недостаточности средств у ответчика 1.

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду следующее.

Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных предприятий и обеспечивают их исполнение на основании ч. 4 ст. 51 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд полагает требования истца о возложении субсидиарной ответственности на Муниципальное образование «Город Орел» в лице Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков. Учитывая, что истцом заявлено ходатайство об уменьшении размера исковых требований, то госпошлина в сумме 87 руб. 00 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (302020, <...>, ОГРН <***>), а при недостаточности средств с Муниципального образования «Город Орёл» в лице Управления городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (302028, г. Орёл, Пролетарская гора, 1, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Эко-транс» (302011, <...>, ОГРН <***>) основной долг по муниципальному контракту № 290 в размере 95 796 руб. 00 коп., пени в размере 8 631 руб. 22 коп.;

- основной долг по муниципальному контракту № 291 в размере 85 153 руб. 00 коп., пени в размере 7 672 руб. 28 коп.;

- основной долг по муниципальному контракту № 292 в размере 94 377 руб. 00 коп., пени в размере 8 503 руб. 36 коп.;

- основной долг по муниципальному контракту № 293 в размере 95 796 руб. 00 коп., пени в размере 8 631 руб. 22 коп.;

- основной долг по муниципальному контракту № 294 в размере 98 026 руб. 00 коп., пени в размере 8 832 руб. 14 коп.;

- основной долг по муниципальному контракту № 295 в размере 80 692 руб. 00 коп., пени в размере 7 270 руб. 35 коп., а также расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 14 988,00 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Эко-транс» (302011, <...>, ОГРН <***>) из средств федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную на основании платежного поручения от 10.06.2020 № 503 государственную пошлину в размере 87,00 руб.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия


Судья Карасев В.В.