Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А13-1344/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1344/2019
город Вологда
21 июня 2019 года


Резолютивная часть решения суда объявлена 18 июня 2019 года.

Полный текст решения суда изготовлен 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стройтехник» финансовых санкций в размере 12 000 руб. по требованию от 23.05.2018 № 045S01180015343,

при участии от управления ФИО2 по доверенности от 27.02.2019, от ответчика ФИО3 по доверенности от 11.06.2019,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (ОГРН <***>; далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стройтехник» (ОГРН <***>; далее – ответчик, общество) финансовых санкций в сумме 12 000 руб. по требованию от 23.05.2018 № 045S01180015343.

Определением суда от 25 января 2019 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 20 марта 2019 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в редакции, действующей с 01.01.2017).

Таким образом, с 01.01.2017 порядок предъявления ко взысканию финансовых санкций во внебюджетные фонды регулируется нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В силу пункта 2 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

Пунктом 2 статьи 100 НК РФ определено, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки. Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101 НК РФ). По истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение (пункт 6 статьи 101 НК РФ).

На основании пункта 1 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса, принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, или решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. Срок рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесения соответствующего решения может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Пунктом 9 этой же статьи определено, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (за исключением решений, вынесенных по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки консолидированной группы налогоплательщиков) вступают в силу по истечении одного месяца со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его представителю).

Частью 3 статьи 101.3 НК РФ предусмотрено, что на основании вступившего в силу решения лицу, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, направляется в установленном статьей 69 настоящего Кодекса порядке требование об уплате налога (сбора, страховых взносов), соответствующих пеней, а также штрафа в случае привлечения этого лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Согласно пункту 2 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В силу пункта 6 статьи 69 НК РФ в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Указанными нормами НК РФ установлено, что срок проведения проверки – 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки – 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта – на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения – 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения – на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу – 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования – 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования – 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд – в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Таким образом, началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций является дата совершения правонарушения – в данном случае 28.11.2017.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.11.2018 по делу № А13-16904/2017, в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 по делу № А05-877/2018.

Судом установлено, что совокупный срок обращения в суд истек 26.01.2019.

Вместе с тем, заявление управления поступило в суд 24.01.2019, то есть в пределах установленного НК РФ совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

С учетом изложенного, установленный положениями НК РФ срок обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций управлением не пропущен, в связи с чем ходатайство о восстановлении процессуального срока судом не рассматривалось.

В обоснование заявленных требований управление в заявлении указало на предоставление обществом сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года за пределами установленного срока.

Ответчик в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву (л.д. 29-30, 55-57) и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие оснований для привлечения к ответственности в связи с истечением срока привлечения к ответственности и самостоятельным уточнением сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 17.10.2013 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзацу 4 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 31.12.2016, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма сведений о застрахованных лицах.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка представленных обществом, сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2016 года, в ходе которой установлено нарушение страхователем срока их представления, а именно, при сроке представления не позднее 11.07.2016 (при учете нерабочих дней), фактически сведения представлены 28.11.2017.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.02.2018 № 045S18180001891 (л.д. 19-20).

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением вынесено решение от 16.04.2018 № 045S19180002544 (л.д. 17-18), которым ответчик привлечен к ответственности на основании пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 12 000 руб. из расчета 500 руб. за 24 застрахованных лица.

В адрес ответчика заявителем направлено требование от 23.05.2018 № 045S01180015343 об уплате финансовой санкции в размере 12 000 руб. со сроком исполнения до 13.06.2018.

В установленный срок требование обществом не исполнено, что послужило основанием для обращения управления в суд с заявленными требованиями.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ указано, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных названной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вопреки доводам общества из материалов дела не усматривается, что 28.11.2017 представлены уточненные сведения по форме СЗВ-М, напротив, в материалах дела содержатся доказательства представления ответчиком 28.11.2017 исходных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года.

Наличие у управления возможности установить факт нарушения срока представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года ранее 28.11.2017 ответчиком не доказано.

Довод ответчика об истечении предусмотренного статьей 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) срока привлечения к административной ответственности отклоняется судом, поскольку положения КоАП РФ не применяются к правоотношениям о взыскании в судебном порядке финансовых санкций за несвоевременное представление страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

Копии акта, решения и требования направлены в адрес общества, соответствующий сведениям из ЕГРЮЛ, что подтверждается копиями списков внутренних почтовых отправлений от 07.03.2018 № 2, от 25.04.2018 № 11, от 01.06.2018 № 12 (л.д. 21-23).

Таким образом, доводы ответчика о неполучении от управления акта и решения подлежат отклонению.

При принятии решения и требования управление не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа, поскольку Законом № 27-ФЗ и Законом № 212-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих вину обстоятельств.

Вместе с тем, возможность применения в данном случае судами смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера штрафа за нарушение законодательства о страховых взносах следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Данная позиция неоднократно сформулирована Конституционным судом Российской Федерации в постановлениях от 17.12.1996 № 20-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, в определении от 14.12.2000 № 244-О.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

В данном случае суд, учитывая отсутствие общественной опасности, противоправной цели и негативных последствий совершенного правонарушения, конституционный принцип справедливости наказания, считает возможным снизить размер финансовых санкций до 1200 руб.

Требование об уплате финансовой санкции от 23.05.2018 № 045S01180015343 добровольно ответчиком не исполнено, следовательно, финансовые санкции в размере 1200 руб. подлежат взысканию с общества в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление ПФР освобождено от уплаты государственной пошлины. При частичном удовлетворении требований государственная пошлина подлежит взысканию в федеральный бюджет с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ в размере 200 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стройтехник», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 17.10.2013 за основным государственным регистрационным номером <***>, место нахождения: 160024, <...>, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года по требованию от 23.05.2018 № 045S01180015343 в сумме 1200 руб.

В удовлетворении остальной части требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стройтехник», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 17.10.2013 за основным государственным регистрационным номером <***>, место нахождения: 160024, <...>, в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в размере 200 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Лудкова