Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А41-5681/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-5681/22
15 августа 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АКТИС-СТРОЙ" (127238, <...>, ЭТ 6 ПОМ I КОМ 24(РМ10), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>) к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: Администрация городского округа Химки, Министерство жилищной политики Московской области

о признании незаконным решения,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу




УСТАНОВИЛ:

ООО "Актис-Строй" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным изложенного в письме от 27.10.2021 г. отказа в учете предложения о внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Химки Московской области в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0020203:51, 50:10:0020203:52 и 50:10:0020203:62 из границ комплексного развития территории, обязании Комитета внести изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Химки Московской области и исключить земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0020203:51, 50:10:0020203:52 и 50:10:0020203:62 из границ комплексного развития территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Химки Московской области, Министерство жилищной политики Московской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0020203:51, 50:10:0020203:52 и 50:10:0020203:62, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Полагая, что ПЗЗ не соответствуют генеральному плану г.о. Химки Московской области, Общество обратилось в администрацию г.о. Химки Московской области, в рамках проведения органом местного самоуправления общественных обсуждений по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:002023:51, 50:10:002023:52 и 50:10:002023:62 из границ территориальной зоны КУРТ-36 (зона осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории).

Направленное заявителем обращение включено в протокол и заключение (п.31) по результатам общественных обсуждений по проекту ПЗЗ.

22.09.2021 Общество обратилось с обращением в Министерство жилищной политики Московской области по вопросу исключения рассматриваемых земельных участков из зоны КУРТ-36, которое в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено для рассмотрения по принадлежности и ответа заявителю в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (письмо от 29.09.2021 №13ИСХ-16350).

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, в пределах своих полномочий рассмотрев поступившее обращение Общества, письмом от 27.10.2021 за № 27Исх-21016/05-01 сообщил, что в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации предложение о внесении изменений в ПЗЗ рассмотрено на Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Московской области.

Учитывая отсутствие материалов, обосновывающих необходимость исключения рассматриваемых земельных участков из территориальной зоны КУРТ-36, а также тот факт, что правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану, как основному документу территориального планирования городского округа, с учетом отрицательного мнения администрации городского округа Химки Московской области, Комиссии ПЗЗ принято решение по неучету предложения в разрабатываемом проекте.

Не согласившись с указанным письмом от 27.10.2021 за № 27Исх-21016/05-01 и полагая, что ПЗЗ не соответствуют генеральному плану г.о. Химки Московской области Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд Московской области.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанных норм и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд.

Градостроительное зонирование наряду с территориальным планированием призвано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) обеспечить условия для устойчивого развития территорий.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГрК РФ устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории (часть 5.1 статьи 30 ГрК РФ).

Комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункт 34 статьи 1 ГрК РФ).


Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области земельные участки с кадастровыми номерами 50:10:0020203:51, 50:10:0020203:52 и 50:10:0020203:62 общей площадью 44937 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположены в территориальной зоне КУРТ - 27 (Зона осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории).

В соответствии со статьей 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства МО от 30.12.2014 N 1182/51 (далее – Постановление).

В соответствии с п. 31 Постановления, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном Порядком подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки городского округа на утверждение в орган местного самоуправления городского округа Московской области.

Согласно п. 33 Постановления, лснованиями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, возникшее в результате внесения изменений в генеральный план;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки;

4) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

5) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

6) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

7) принятие решения о комплексном развитии территории.

Доказательств того, что правила землепользования и застройки не соответствуют генеральному плану городского округа Химки не представлено.

В соответствии с пунктами 35-40 Постановления уполномоченный орган обеспечивает подготовку проекта заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения о рассмотрении предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки (далее - проект заключения), в течение 8 календарных дней со дня поступления предложений, указанных в пункте 34 настоящего Порядка, в Комиссию и направления проекта данного заключения в Комиссию.

Уполномоченный орган обеспечивает направление поступивших предложений в орган местного самоуправления городского округа, применительно к территории которого поступили предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в течение 3 календарных дней со дня поступления предложений в Комиссию.

Рекомендации органа местного самоуправления городского округа на поступившие предложения направляются в уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня поступления материалов в орган местного самоуправления городского округа.

Уполномоченный орган в течение 3 календарных дней со дня истечения срока, установленного пунктом 37 настоящего Порядка, обеспечивает направление рекомендаций органа местного самоуправления городского округа о внесении изменений в правила землепользования и застройки и проекта заключения на рассмотрение Комиссии.

Комиссия рассматривает проект заключения, рекомендации органа местного самоуправления городского округа о внесении изменений в правила землепользования и застройки и в течение 10 календарных дней со дня получения материалов, указанных в пункте 38 настоящего Порядка, утверждает заключение, оформленное в виде протокола заседания Комиссии, о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения (далее - заключение) с указанием причин отклонения в течение 5 календарных дней.

Заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения, подлежит рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области в течение 10 календарных дней со дня поступления соответствующего заключения в Градостроительный совет Московской области от уполномоченного органа.

Со дня поступления протокола заседания Градостроительного совета Московской области уполномоченный орган в течение 5 календарных дней обеспечивает подготовку решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения и направляет копию указанного решения заявителю.

С учетом изложенного, предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки не порождает безусловную обязанность органа принять решение о внесении таких изменений, так как это является правом, а не обязанностью.

Указанная правовая позиция изложена в Определеним Верховного Суда РФ от 16.02.2022 N 305-ЭС21-26712 по делу N А40-231731/2020.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Согласно пункту 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, Мособлархитектура осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов правил землепользования и застройки городских округов, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.

При этом Комитет не наделен самостоятельными полномочиями по внесению изменений в правила землепользования и застройки.

Предложение Общества об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:002023:51, 50:10:002023:52 и 50:10:002023:62 из границ территориальной зоны КУРТ-36, Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки Московской области, с учетом отрицательного мнения администрации городского округа Химки Московской области, принято решение по не учету предложений в проекте внесения изменений в ПЗЗ, поскольку вопреки доводам заявителя правила землепользования и застройки соответствуют генеральному плану, как основному документу территориального планирования городского округа; материалы, обосновывающие необходимость исключения рассматриваемых земельных участков из территориальной зоны КУРТ-36, отсутствуют; решение о целесообразности исключения земельных участков из границ территории комплексного и устойчивого развития территории во исполнение пункта 16 настоящей Методики Градостроительным советом Московской области не принималось (Выписка из протокола № 40 от 26.10.2021 Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Московской области с приложение № 2 к Протоколу Комиссии ПЗЗ по не учету предложений в проекте внесения изменений в ПЗЗ, поступивших в период общественных обсуждений (п. 9 Приложения № 2).

Согласно правовой позиции, изложенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2019 № 4-АПА19-33, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер.

Суд отмечает, что в силу положений порядка и разъяснений, данных в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Правила землепользования и застройки, устанавливающие территориальную зону КУРТ-36, не противоречат градостроительному законодательству, не создают препятствия заявителю в использовании земельных участков по целевому назначению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Судья А.О. Уваров