Решение от 19 февраля 2024 г. по делу № А45-20973/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-20973/2023
г. Новосибирск
19 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Байт-Авив» (ИНН <***>), г.Новосибирск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>),

о признании незаконными действий в части приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению ООО «Байт-Авив» от 08.02.2023 года в отношении помещений, образованных в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:021060:4008,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Байт-Авив» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в части приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению ООО «Байт-Авив» от 08.02.2023 года в отношении помещений, образованных в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:021060:4008, включая требования Управления Росреестра по Новосибирской области о включении в технический план сведений о помещениях, являющихся местами общего пользования и о предоставлении заявлений о постановке таких помещений на государственный кадастровый учет; об обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности ООО «Байт-Авив» на следующие помещения, образованные в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:021060:4008:

- помещение общей площадью 464,1 кв.м., адрес: <...>, помещение П9;

- помещение общей площадью 60,8 кв.м., адрес: <...>, помещение П10

- помещение общей площадью 276,8 кв.м., адрес: <...>, помещение П11;

- помещение общей площадью 61,2 кв.м., адрес: <...>, помещение П12.

Судебное заседание отложено на 23.01.2024, объявлен перерыв до 06.02.2024.

В предыдущих судебных заседаниях от представителя заинтересованного лица поступил отзыв, в котором заявлены возражения.

В судебное заседание представители заявителя и заинтересованного лица не явились, извещены.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Байт-Авив» (далее по тексту – Заявитель) является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 54:35:021060:4008, расположенного в здании по адресу: <...>.

08.02.2023 года Заявитель обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области (далее по тексту – Управление) с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении 4 (четырех) помещений, расположенных по адресу: <...>, образованных в результате раздела нежилого помещения общей площадью 1203,6 кв.м., с кадастровым номером 54:35:021060:4008.

К указанному заявлению Заявитель приложил технический план помещения от 28.01.2023 г., подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием четырех объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>, помещения П9, П10, П11, П12, в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:021060:4008.

В соответствии с представленным Заявителем в Управление заявлением и техническим планом подлежали постановке на государственный кадастровый учет четыре помещения, общей площадью 862,9 кв.м., образованные в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:021060:4008, в том числе:

- помещение общей площадью 464,1 кв.м., адрес: <...>, помещение П9;

- помещение общей площадью 60,8 кв.м., адрес: <...>, помещение П10

- помещение общей площадью 276,8 кв.м., адрес: <...>, помещение П11;

- помещение общей площадью 61,2 кв.м., адрес: <...>, помещение П12.

01.03.2023 года Управление приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по вышеуказанному заявлению Заявителя, указав в уведомлении, что представленный технический план содержит сведения не обо всех помещениях, образуемых в результате раздела исходного помещения с кадастровым номером 54:35:021060:4008 (уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 01.03.2023 года №КУВД-001/2023-5017418/2).

По мнению Управления, осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на основании представленных документов не представляется возможным. Для устранения причин приостановления Управление рекомендовало Заявителю представить:

1) технический план, доработанный с учетом вышеуказанных замечаний, а именно: включить сведения обо всех помещениях, образованных в результате раздела исходного помещения с кадастровым номером 54:35:021060:4008;

2) заявление о постановке на государственный кадастровый учет на оставшиеся помещения.

18.04.2023 года кадастровый инженер, подготовивший изначальный технический план, направил в Управление уточненный технический план, дополнив раздел «Заключение кадастрового инженера», где указал, что сумма площадей образуемых нежилых помещений не соответствует площади исходного помещения в результате внутренней перепланировки и исключения помещений мест общего пользования, а также дала пояснения со ссылкой на нормативно-правовые документы и разъясняющие письма центрального аппарата Росреестра о том, что сведения о помещениях, представляющих собой места общего пользования для нежилых помещений, обеспечивающих доступ неограниченного круга лиц и не отвечающих признакам недвижимого имущества, не подлежат включению в состав технического плана и не подлежат государственному кадастровому учету.

Рассмотрев уточненный технический план с вышеуказанными дополнениями, Управление подготовило уведомление от 21.04.2023 года №КУВД-001/2023-5017418/3 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в котором повторило свою позицию и требования, изложенные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 01.03.2023 года.

Не согласившись с указанной позицией Управления, Общество обратилось с заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что фактически Управление, отказывая Заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета вышеуказанных вновь образованных помещений, требует включить в состав технического плана сведения о помещениях, относящихся к местам общего пользования, с целью их постановки на государственный кадастровый учет. По мнению Общества, позиция Управления не только противоречит действующему законодательству, позициям центрального аппарата Росреестра, изложенным в письмах от 10.01.2023 № 13-00007/23, от 20.03.2023 № 14-2226-ТГ/23, от 23.04.2021 № 14-06131/21@, но и противоречит здравому смыслу, т.к. в силу требований части 20 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, такие помещения затем должны быть сняты с государственного кадастрового учета.

Возражая против заявленных требований, Управление указало на то, что регистрация прав на помещения общего пользования в нежилом здании должна осуществляться на общих основаниях и в общем порядке. Доводы заявителя, основанные на ч. 20 ст. 70 Закона о регистрации являются по мнению Управления, не относимыми к спорным обстоятельствам, поскольку отсутствуют нормы законодательства признающие образованный коридор на этаже нежилого здания, объектом не подлежащим государственному кадастровому учету. Более подробно правовая позиция Управления изложена в отзыве.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», абзацу 3 пункта 1, пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещении на общее имущество здания» к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, согласно пункту 1 статьи 6 ГК РФ подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статья 290 ГК РФ. Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в ЕГРН.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 141.4 ГК РФ (введенной Федеральным законом № 430-ФЗ от 21.12.2021, вступившей в силу с 01.09.2022), помещения, предназначенные для обслуживания иных помещений в здании или сооружении, являются общим имуществом в таких здании или сооружении и не участвуют в обороте как самостоятельные недвижимые вещи, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 статьи 287.5 настоящего Кодекса.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 № 1160/13 по делу № А76-1598/2012 указано, что по смыслу положений пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности может быть зарегистрировано лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных (самостоятельных) объектов гражданских прав.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) помещение представляет собой часть объема здания или сооружения, имеющую определенное назначение и ограниченную строительными конструкциями.

Согласно пункту 19 приложения №2 (Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений) к приказу Росреестра от 15 марта 2022 г. № П/0082, при внесении в технический план сведений о нежилых помещениях, в том числе относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в технический план не подлежат внесению в качестве сведений о помещениях сведения о частях и элементах здания, не отвечающих таким критериям (например, подъезд, лестничные клетки или площадки, лифтовые шахты, каналы для инженерных коммуникаций и иные подобные части и элементы здания), а также сведения об оборудовании (механическом, электрическом, санитарно-техническом и другом), расположенном в многоквартирном доме или ином здании.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 141.4 ГК РФ (введенной Федеральным законом № 430-ФЗ от 21.12.2021, вступившей в силу с 01.09.2022), помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Однако комплексный анализ законодательства позволяет сделать вывод, что под обособленностью понимается наличие стен, перегородок (Письмо Росреестра от 09.01.2014 № 14-исх/00072-ГЕ/14 «О направлении писем по вопросу, связанному с изолированностью и обособленностью помещений в здании или квартире»).

Управление в качестве основания для приостановления и отказа в кадастровом учете и регистрации прав на образованные помещения приводит доводы о том, что заявитель при разделе помещения площадью 1203,6 кв.м. предлагает поставить на государственный кадастровый учет четыре помещения, общей площадью 862,9 кв.м.

При этом в качестве правовой основы своих действий Управление ссылается на часть 1 и 3 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (абзац 1 статьи 236 ГК РФ). Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (абзац 2 статьи 236 ГК РФ). Отказ собственника от права собственности является одним из оснований прекращения права собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ.

Конституционный Суд РФ, в Определении от 23.12.2014 № 2954-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации», а также в Определении Конституционного Суда РФ от 26 мая 2016 года № 1012-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ластачевой Любови Александровны на нарушение ее конституционных прав пунктами 1 и 2 статьи 234 и статьей 236 ГК РФ» указал, что часть первая статьи 236 ГК РФ, устанавливающая возможность гражданина или юридического лица отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, направлена на обеспечение свободы собственника распоряжаться своим имуществом и в качестве таковой служит для реализации предписаний статьи 35 (часть 2) Конституции РФ.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 года).

Согласно пункту 4 указанного обзора (разрешение споров, возникающих в связи с защитой права собственности и других вещных прав) отказ собственника от права собственности является одним из оснований прекращения права собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ.

Согласно статье 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Совершение собственником действий по устранению от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на него влечет прекращение его права собственности на это имущество.

Согласно части 1 статьи 41 Закона № 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Согласно части 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

То есть часть 1 и часть 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ устанавливают, что в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела исходного объекта недвижимости кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости. Тоже самое происходит и при снятии с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения прав на исходный объект.

Заявителем на кадастровый учет и регистрацию прав представлены документы на все образуемые (путем раздела) помещения, т.е. требования статьи 41 Закона № 218-ФЗ заявителем выполнены.

Вместе с тем, в заключении кадастрового инженера от 18.04.2023 года указано, что сумма площадей образуемых нежилых помещений не соответствует площади исходного помещения в результате внутренней перепланировки и исключения помещений мест общего пользования. Кроме того, в указанном заключении отражено со ссылкой на нормативно-правовые документы и разъясняющие письма центрального аппарата Росреестра, что сведения о помещениях, представляющих собой места общего пользования для нежилых помещений, обеспечивающих доступ неограниченного круга лиц и не отвечающих признакам недвижимого имущества, не подлежат включению в состав технического плана и не подлежат государственному кадастровому учету.

Следовательно, заявителем были предприняты все необходимые действия для раздела исходного помещения, а площади, которые были исключены из состава образуемых помещений не подлежат кадастровому учету, т.к. не отвечают требованиям Закона № 384-ФЗ, пункта 19 приложения № 2 к приказу Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» и многочисленных разъяснительных писем Росреестра, в т.ч. письмам Росреестра от 17.03.2021 № 13-1944-АБ/21, от 17.06.2022 № Исх-2.1-24/352-2022 «О направлении информации».

Таким образом, исключенные площади общего пользования не только не отвечают требованиям обособленности и не подлежат кадастровому учету, т.к. не имеют ограждающих конструкций, но и являются местами общего пользования, которые в частной собственности находится не могут в силу закона.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что действия Управления Росреестра по Новосибирской области нарушают права и законные интересы, поскольку препятствуют использованию заявителем в экономической деятельности помещений, образуемых в результате раздела исходного нежилого помещения с кадастровым номером 54:35:021060:4008, создают риск убытков в связи с потерей уплаченной Заявителем государственной пошлины за совершение регистрационных действий, а также влекут дополнительные расходы Заявителя, связанные с совершением дополнительных действий по корректировке технического плана и последующему снятию с государственного кадастрового учета мест общего пользования.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 (резолютивная часть) по делу № А45-20899/2023.

Судебные расходы по делу относятся на заинтересованное лицо в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконными действия Управления Росреестра по Новосибирской области в части приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению ООО «Байт-Авив» от 08.02.2023 года в отношении помещений, образованных в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:021060:4008, включая требования Управления Росреестра по Новосибирской области о включении в технический план сведений о помещениях, являющихся местами общего пользования и о предоставлении заявлений о постановке таких помещений на государственный кадастровый учет.

Обязать Управление Росреестра по Новосибирской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности ООО «Байт-Авив» на следующие помещения, образованные в результате раздела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:021060:4008:

- помещение общей площадью 464,1 кв.м., адрес: <...>, помещение П9;

- помещение общей площадью 60,8 кв.м., адрес: <...>, помещение П10

- помещение общей площадью 276,8 кв.м., адрес: <...>, помещение П11;

- помещение общей площадью 61,2 кв.м., адрес: <...>, помещение П12.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу ООО «Байт-Авив» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко