Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А67-15107/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-15107/2018

25.04.2019 – объявлена резолютивная часть решения

30.04.2019 – изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи В.В. Прозорова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Петровым,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Коломинское сельское поселение»

к администрации Коломенского сельского поселения ИНН 7015002684 ОГРН <***>, индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП 312702723300013

о признании недействительным муниципального контракта от 20.07.2018 № 28 на оказание гарантированных услуг по погребению на территории муниципального образования «Коломинское сельское поселение»

при участии:

от истца – ФИО2 (служебное удостоверение ТО №214504),

от ответчиков – не явились (извещены),

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Томской области обратился в суд с иском к администрации Коломенского сельского поселения, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании муниципального контракта № 28 от 20.07.2018 на оказание гарантированных услуг по погребению на территории муниципального образования «Коломинское сельское поселение» недействительным.

Исковые требования мотивированы тем, что муниципальный контракт заключен с нарушением обязательных требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Администрация Коломенского сельского поселения в отзыве на иск возражала против удовлетворения исковых требований, заявляя, что действующее законодательство допускает возможность осуществления функций специализированной организации коммерческими хозяйствующими субъектами. Пояснила, что на дату разрешения спора на территории муниципального образования «Коломенское сельское поселение» отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, созданная органами местного самоуправления. Проведение конкурса и заключение муниципального контракта с ИП ФИО1 не может противоречить публичным интересам, так как является дополнительным механизмом реализации гарантий по оказанию услуг из гарантированного перечня, установленного статьями 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Предъявление требования на оспаривание права ИП ФИО1 оказывать услуги в пределах гарантированного перечня, установленного нормами статей 9, 12 Закона о погребении, в отсутствие созданной органами местного самоуправления специализированной службы по вопросам похоронного дела не соответствует публичным интересам. Оснований считать, что спорным контрактом делегированы сторонним организациям функции, которые отнесены законом к исключительным функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления, не имеется.

От ИП ФИО1 поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором он не согласился с исковыми требованиями, указал, что деятельность по погребению, включая оказание услуг из гарантированного перечня, установленного статьями 9 и 12 Закона о погребении, может осуществляется различными хозяйствующими субъектами. Право на ее осуществление не является исключительным для специализированных муниципальных служб. Оснований считать, что спорным контрактом делегированы сторонним организациям функции, которые отнесены законом к исключительным функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления, не имеется.

Истец в возражениях на отзывы ответчиков указал, что в силу императивного требования специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются органами местного самоуправления. Установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Доводы ответчиков, о том что заключение оспариваемого контракта является по существу дополнительным механизмом реализации гарантий, установленных Федеральным законом № 8-ФЗ, и не направлено на делегирование сторонней организации функций, которые отнесены законом к исключительным функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления, противоречат содержанию оспариваемого контракта.

Содержание формулировок контракта свидетельствует о наделении индивидуального предпринимателя статусом специализированной организации, что не допустимо, поскольку нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанной с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Представители ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебное заседание проводилось по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых норм следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательным для исполнения органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о погребении, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Частью 1 статьи 9 Закона о погребении установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно части 3 названного закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств бюджетов разных уровней.

При этом статьей 12 Закона о погребении предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ) специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым.

Согласно пункту 2 Указа органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 данного Указа.

Кроме того, Указом прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Прокуратурой Чаинского района проведена проверка исполнения законодательства при организациях похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение приведенных положений законодательства специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Коломинское сельское поселение» не создана. На основании протокола вскрытия конверта и рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе по выбору специализированной организации по оказанию услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Коломенского сельского поселения от 13.07.2018, между Администрацией Коломинского сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1 20.07.2018. заключен муниципальный контракт на оказание гарантированных перечнем услуг по погребению на территории муниципального образования «Коломинское сельское поселение».

Согласно пункту 1.2. контракта исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Коломинского сельского поселения и обязуется осуществлять услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории Коломинского сельского поселения.

Пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что стоимость услуг, указанных в пункте 1.2. настоящего договора, определяется постановлением Администрации Коломинского сельского поселения «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению», утверждаемого на текущий год по согласованию с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области, Томским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и Региональной энергетической комиссией Томской области, и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в порядке, установленном статьями 9,12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Полномочия специализированной службы на территории сельского поселения переданы по оспариваемому контракту индивидуальному предпринимателю ФИО1 (пункты 1.2., 3.1. контракта).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Согласно пункту 5 статьи 4 названного закона хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения договора); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Доводы ответчиков о том что заключение оспариваемого контракта является по существу дополнительным механизмом реализации гарантий, установленных Закон о погребении, и не направлено на делегирование сторонней организации функций, которые отнесены законом к исключительным функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления, противоречат содержанию пунктов 1.2., 3.1. оспариваемого контракта.

Наделение ИП ФИО1 статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Положениями статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Наделение ИП ФИО1 статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела способствует порождению недобросовестной конкуренции, обеспечивает ему более выгодные условия деятельности, по сравнению с другими участниками рынка похоронных услуг.

Ограничение конкуренции свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц - участников рынка похоронных услуг, а также интересов муниципального образования «Коломинское сельское поселение».

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом приведенных норм права и предмета заявленных исковых требований суд считает, что заместитель прокурора правомерно обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исковые требования о признании недействительным муниципального контракта № 28 на оказание гарантированных перечнем услуг по погребению на территории муниципального образования «Коломенское сельское поселение» от 20.07.2018, заключенного между администрацией Коломенского сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1, как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отнесению на ответчиков.

Посколькуадминистрации Коломенского сельского поселения освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО1 в сумме 3 000 руб. (1/2 от 6 000 руб.).

Руководствуясь статьями 2, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным муниципальный контракт №28 на оказание гарантированных перечнем услуг по погребению на территории муниципального образования «Коломенское сельское поселение» от 20.07.2018, заключенный между администрацией Коломенского сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 312702723300013) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья В.В. Прозоров