Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А56-21378/2017

3656/2017-272941(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21378/2017
07 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Товарищества собственников жилья "Просвет" к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, Жилищному комитету, Администрации Калининского района Санкт-Петербурга

об обязании Жилищного комитета и Администрации Калининского района СПб включить ТСЖ «Просвет» обслуживающий многоквартирный жилой дом в краткосрочную региональную программу капитального ремонта на 2017 год по замене лифтов и лифтового оборудования.

при участии от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 30.11.2016) от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 (по доверенности от 09.01.2017) 2) ФИО4 (по доверенности от 10.01.2017) 3) ФИО5 (по доверенности от 04.01.2017)

установил:

Товарищество собственников жилья "Просвет" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, Жилищному комитету, Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об обязании Жилищного комитета и Администрации Калининского района Санкт-Петербурга включить ТСЖ «Просвет», обслуживающий многоквартирный жилой дом, в краткосрочную региональную программу капитального ремонта на 2017 год по замене лифтов и лифтового оборудования.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявления.

Представитель Жилищного комитета заявил ходатайство о прекращении производства по делу ввиду неподведомственности спора арбитражному суду.

Ходатайство подлежит отклонено судом, поскольку спор носит экономический и хозяйственный характер; деятельность Товарищества, как и цели его создания, носят экономический и хозяйственный характер: управление недвижимостью.

Дело подготовлено к судебному разбирательству. Суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 195276, <...> (далее - МКД) управляется специально созданной для этой цели некоммерческой организацией - товариществом собственников жилья «Просвет» (далее - товарищество, ТСЖ).

Протоколом № 1 общего собрания собственников МКД от 18.07.2014г. оформлены решения собственников МКД о выборе способа формирования средств фонда капитального ремонта на специальном счете товарищества. Принятые решения были реализованы и средства формируются на специальном счете товарищества.

Протоколом № б/н общего собрания собственников МКД от 12.05.2015 года было принято решение об изменении сроков проведения капитального ремонта лифтов и лифтового оборудования МКД, а именно: провести капитальный ремонт не в 2023 году (в соответствии с региональной программой), а ранее, в 2016-2017г.г.

Испытательным центром ООО «ИКЦ «Техэксперт сервис» по заявлению Товарищества были сделаны заключения по результатам обследования лифтов, отработавших назначенный срок службы, согласно которым срок службы лифтов МКД (далее - лифты) не может быть более чем до февраля 2020 года. При этом обязательным условием продолжения эксплуатации лифтов и лифтового оборудования является устранение дефектов, повреждений и неисправностей и устранение несоответствий.

Как пояснил заявитель, Товарищество не располагает необходимым количеством средств для выполнения указаний заключения, эксплуатация лифтов и лифтового оборудования является небезопасной для жителей МКД и вынужденной для товарищества.

На основании Распоряжения № 09/9745-р от 15.09.2016г. в отношении товарищества Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ) была проведена проверка эксплуатации лифтов и лифтового оборудования, результатом которой выдано предписание № 09/9745-р от 15.09.2016г.

Согласно выданному предписанию, товарищество обязано в срок до 27.04.2017г. принять меры по включению работ по модернизации или замене лифтов в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2017 год (далее - программа).

Во исполнение предписания товарищество обратилось в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга (далее - ГУЖА) с просьбой оказать содействие по включению лифтов МКД в программу, так как по предложению ГУЖА Жилищным Комитетом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) вносятся изменения в программу.

Из Администрации был получен ответ ( № 01-3943/16-0-0 от 18.11.2016г.), что лифты не являются аварийными и во включении в программу не нуждаются. ГУЖА формировало свой ответ на основании позиции Комитета.

Товарищество направило досудебную претензию в Жилищный комитет, ГУЖА и ГЖИ с просьбой о включении товарищества в программу лифтов.

Согласно ответу ГУЖА от 287.02.2017 Товариществу отказано во включении в программу на 2017- 2019 г.г.

Согласно ответу Жилищного комитета от 20.03.2017 включение в программу возможно при наличии заключения о достижении предельного уровня износа лифтов и лифтового оборудования.

Не согласившись с бездействием государственных органов, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84 и Законом Санкт- Петербурга от 04.12.2013 № 690-120«О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга).

Очередность выполнения работ по капитальному ремонту в отношении всех многоквартирных домов в Санкт-Петербурге определена в Региональной программе капитального ремонта (далее - Региональная программа), утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84, в соответствии с критериями оценки состояния многоквартирных домов (далее - Критерии), установленными Законом Санкт-Петербурга.

Актуализация Региональной программы проводится не реже одного раза в год в соответствии с Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при актуализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт- Петербурге (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 18.02.2014 № 86.

Пунктом 2 Порядка установлено, что Жилищный комитет по результатам обобщения и анализа сведений, представленных в соответствии с пунктом 1 настоящего Порядка, сведений, полученных по результатам мониторинга технического состояния многоквартирных домов, сведений о многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также с учетом решений о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме или об отсутствии такой необходимости, принятых в предыдущем и(или) текущем годах, разрабатывает и ежегодно до 20 мая обеспечивает внесение на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в Региональную программу.

Жилищный комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, действует на основании Положения о Жилищном комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 № 175

«О Жилищном комитете» (далее - Положение), и полномочиями по внесению изменений в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге не наделен.

В соответствии с п. 3.1.17. Положения Жилищный комитет наделен полномочиями по проведению подготовки проектов федеральных законов, правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов Санкт-Петербурга, постановлений и распоряжений Губернатора Санкт-Петербурга, постановлений и распоряжений Правительства Санкт-Петербурга, в том числе утверждающих адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, подлежащих расселению в текущем году, иных нормативных правовых актов, методических материалов и рекомендаций в пределах своей компетенции.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 195276, Санкт- Петербург, проспект Просвещения, д. 68, корп. 1 (далее - Дом) - 1984 года постройки, кирпичный, находится в управлении ТСЖ «Просвет». Ранее в указанном доме выполнены работы по капитальному ремонту: лифтового оборудования - 1999г.; системы водоснабжения - 2006г.; крыши - 2008г.

В соответствии с критериями оценки установлен плановый период выполнения работ по капитальному ремонту лифтового оборудования дома на 2021-2023гг.

Согласно действующему законодательству для рассмотрения вопроса о включении в краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах необходимы следующие сведения:

- о выявлении физического износа общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, достигшего установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, не обеспечивающего безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного имущества, что подтверждается предписанием органа государственного жилищного надзора, и требующего замены и(или) восстановления строительных конструкций или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, и(или) замены отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы, и(или) восстановления указанных элементов в связи с опасностью их обрушения, когда основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу отсутствуют;

- об изменении (увеличении) физического износа общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, влияющего на изменение очередности проведения капитального ремонта в таком многоквартирном доме и требующего внесения изменений в Региональную программу.

Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга в Жилищный комитет были представлены документы, а именно, предписание ГЖИ от 16.09.2016 № 09/9745- р, распоряжение Инспекции от 15.09.2016 № 09/9745-р.

По итогам рассмотрения представленных Администрацией документов было установлено, что в представленных документах отсутствуют сведения, подтверждающие физический износ общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, достигший установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, не обеспечивающего безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного имущества, подтвержденный предписанием органа государственного жилищного надзора, и соответственно оснований для включения дома, расположенного по адресу: <...>, литера А, в краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге на 2017 год не имеется.

Из материалов дела следует, что в предписании ГЖИ от 16.09.2016 № 09/9745-р отсутствуют сведения о выявлении аварийного состояния строительных конструкций шахт лифтов.

Согласно п. 2.1 «Положения о порядке организации эксплуатации лифтов в Российской Федерации», утвержденного Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.06.1999 № 158 владелец лифта должен обеспечить его содержание в исправном состоянии и безопасное использование по назначению путем организации надлежащего технического обслуживания и своевременного качественного ремонта.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Товарищества собственников жилья "Просвет" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.