Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А48-3135/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-3135/2018

«11» июля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 9 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Харлашиным, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Знаменский селекционно-гибридный центр», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представители ФИО1 (доверенность 15.01.2018 № 352 - в деле), ФИО2 (доверенность от 02.02.2018 №356 - в деле);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 02.04.2018 №21 - в деле);

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Знаменский селекционно-гибридный центр» (далее – ООО «Знаменский СГЦ», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Представитель заявителя заявленное требование поддерживает.

Представитель ответчика факты совершения правонарушений признает, просит вынести наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 05.03.2018 по 03.04.2018 старшими государственными инспекторами Управления на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 27.02.2018 №53-р проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Знаменский СГЦ», осуществляющего хранение и переработку зерна, в отделении обособленного подразделения «Комбикормовый цех», на предмет соблюдения требований действующего законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и законодательства Российской Федерации в области государственного надзора за качеством и безопасностью зерна.

16.03.2018 в ходе проверки обособленного подразделения комбикормового цеха ООО «Знаменское СГЦ», расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, п. Становой Колодезь, установлено, что предприятие осуществляет хранение, подработку и переработку зерна. На предприятии имеется элеватор 24 силоса вместимостью 236000 тонн зерна, из них: 16 силосов вместимостью по 6250 тонн, 8 силосов вместимостью по 17000 тонн.

В ходе проверки установлено, что обществом допущено хранение 71434 тонн зерна, в том числе: ячмень 14236 тонн, кукуруза 16050 тонны, пшеницы на 29894 тонн, горох 9452 тонн, люпин 50 тонн, соя 1802 тонны, предназначенного на кормовые цели, в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранности его потребительских свойств.

В элеваторе объемом хранения 16 силосов вместимостью по 6250 тонн осуществлялось хранение 22877 тонн зерна, в том числе: зерна кукурузы в количестве 2030 тонн; пшеницы в количестве 2773 тонны; ячменя в количестве 5220; гороха в количестве 9453 тонны, люпина в количестве 1599 тонн, сои в количестве 1802 тонн.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

в нижней галерее силосов № 9, № 11, № 13, № 15 на транспортерной ленте и под транспортерной лентой наличие зерна, просыпи мучки, не предотвращено попадание атмосферных осадков, вследствие чего под транспортерной лентой наличие проросшего зерна. Просыпи зерна с транспортерной ленты попадают на протравленное зерно предназначенное для дератизации грызунов, которое лежит на полу в открытых лотках;

в нижней галерее силосов № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 не предотвращено попадание атмосферных осадков, вследствие чего на полу наличие снега;

возле нории № 31 просыпи зерна, птичий помет, перья.

В новом элеваторе объемом хранения 8 силосов вместимостью по 17000 тонн осуществлялось хранение 48557 тонн зерна, в том числе: зерна кукурузы в количестве 14020 тонн; пшеницы в количестве 27120 тонны; ячменя в количестве 7417.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

в нижней галерее силосов № 4.2, № 4.3, № 4.4 не предотвращено попадание атмосферных осадков и синантропной птицы, вследствие чего на полу лежит снег, птичий помет, перья;

под силосами № 4.3, № 4.4 с конвейера зерно попадает на пол, где находится протравленное зерно, предназначенное для дератизации грызунов.

В отделение предварительной первичной очистки зерна в ходе проверки установлены следующие нарушения:

на 3 этаже отбито напольное покрытие, не предотвращено попадание атмосферных осадков и синантропной птицы, вследствие чего возле окон лежит снег, птичий помет, перья;

на 4 этаже подачи зерна на сушилку не заделано отверстие в стене, снег попадает внутрь, вследствие чего, на полу и на конвейере наличие проросшего зерна, птичьего помета, перьев;

на 5 этаже не предотвращено попадание атмосферных осадков, возле оконных проемов лежит снег, стена между лестничным маршем и отделением очистки имеет трещину размером 25 00 х 3 см. По коньку внутрь отделения очистки задувает снег между приводом нории 1.12 и центробежным вентилятором 91.12. Из-за не герметичного примыкания стеновых панелей и перекрытия крыши атмосферные осадки попадают внутрь помещения, на полу наличие воды возле привода нории № 1.14. На полу выбоины. Из редукторов норий № 1.16 и № 1.17 подкапывает масло на пол;

возле отделения предварительной очистки, под бункерами просыпи зерноотходов лежат на снегу;

в отделении старого автоприема зерна не предотвращено попадание атмосферных осадков и синантропной птицы, в следствии чего на полу лежит снег, птичий помет, перья, наличие остатков проросшего, испорченного зерна;

в отделении нового автоприема зерна не предотвращено попадание атмосферных осадков и синантропной птицы, в следствии чего на полу лежит снег, птичий помет, перья;

внутрь отсеков №8, №9, №10 завальных ям попадает снег, перья и помет.

В результате обследования установлено, что в складских помещениях обособленного подразделения комбикормового цеха ООО «Знаменское СГЦ», расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, п. Становой Колодезь допущено хранение зерна в количестве 71434 тонны предназначенного на кормовые цели, в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранности его потребительских свойств, так как не соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» № 015/2011, а именно нарушены: п.6, п.7, п.9 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно представленному реестру и товарным накладным в период с 16.01.2018 по 13.03.2018 ООО «Знаменский СГЦ» допустило реализацию и выпуск в обращение на единую таможенную территории Таможенного союза 3302,9 тонн зерна люпина, используемого для кормовых целей.

Так, согласно товарно-транспортным накладным от 16.01.2018 № ЗСКЗ-008514; № ЗСКЗ-008517; № ЗСКЗ-008524; № ЗСКЗ-008526; № ЗСКЗ-008523: № ЗСКЗ-008531; № ЗСКЗ-008520; № ЗСКЗ-008533 выпущено в обращение 200,68 тонн люпина кормового; товарно-транспортным накладным от 23.01.2018 № ЗСКЗ-008696; № ЗСКЗ-008694; № ЗСКЗ-008695; № ЗСКЗ-008693; № ЗСКЗ-008697: № ЗСКЗ-008691; № ЗСКЗ-008692; № ЗСКЗ-008701; № ЗСКЗ-008704; № ЗСКЗ-008698 выпущено в обращение 252,70 тонн люпина кормового; товарно-транспортным накладным от 19.02.2018 № ЗСКЗ-009409; № ЗСКЗ-009415; № ЗСКЗ-009403; № ЗСКЗ-009414; № ЗСКЗ-009404; № ЗСКЗ-009402; № ЗСКЗ-009400; № ЗСКЗ-009401; № ЗСКЗ-009397; № ЗСКЗ-009399 выпущено в обращение 253,92 тонн люпина кормового; товарно-транспортным накладным от 20.02.2018 № ЗСКЗ-009456; № ЗСКЗ-009457; № ЗСКЗ-009459; № ЗСКЗ-009454; № ЗСКЗ-009450; № ЗСКЗ-009446; № ЗСКЗ-009445; № ЗСКЗ-009449; № ЗСКЗ-009477; № ЗСКЗ-009479 выпущено в обращение 255,24 тонн люпина кормового; товарно-транспортным накладным от 21.02.2018 № ЗСКЗ-009496; № ЗСКЗ-009497; № ЗСКЗ-009499; № ЗСКЗ-009494; № ЗСКЗ-009500; № ЗСКЗ-009503; № ЗСКЗ-009508; № ЗСКЗ-009507; № ЗСКЗ-009504; № ЗСКЗ-009512 выпущено в обращение 255,86 тонн люпина кормового; товарно-транспортным накладным от 22.02.2018 № ЗСКЗ-009540; № ЗСКЗ-009541; № ЗСКЗ-009548; № ЗСКЗ-009545; № ЗСКЗ-009547; № ЗСКЗ-009544; № ЗСКЗ-009550; № ЗСКЗ-009553; № ЗСКЗ-009552; № ЗСКЗ-009564 выпущено в обращение 258,62 тонн люпина кормового; товарно-транспортным накладным от 26.02.2018 № ЗСКЗ-009621; № ЗСКЗ-009619; № ЗСКЗ-009620; № ЗСКЗ-009618; № ЗСКЗ-009628; № ЗСКЗ-009625; № ЗСКЗ-009626; № ЗСКЗ-009636; № ЗСКЗ-009631; № ЗСКЗ-009630 выпущено в обращение 254,28 тонн люпина кормового; товарно-транспортным накладным от 27.02.2018 № ЗСКЗ-009666; № ЗСКЗ-009665; № ЗСКЗ-009668; № ЗСКЗ-009672; № ЗСКЗ-009669; № ЗСКЗ-009670; № ЗСКЗ-009670; № ЗСКЗ-009681; № ЗСКЗ-009685; № ЗСКЗ-009682 выпущено в обращение 231,88 тонн люпина кормового; товарно-транспортным накладным от 28.02.2018 № ЗСКЗ-009729; № ЗСКЗ-009728; № ЗСКЗ-009732; № ЗСКЗ-009710; № ЗСКЗ-009709; № ЗСКЗ-009734; № ЗСКЗ-009730; № ЗСКЗ-009735; № ЗСКЗ-009733 выпущено в обращение 228,86 тонн люпина кормового; товарно-транспортным накладным от 01.03.2018 № ЗСКЗ-009763; № ЗСКЗ-009772; № ЗСКЗ-009767; № ЗСКЗ-009769; № ЗСКЗ-009751; № ЗСКЗ-009753; № ЗСКЗ-009752; № ЗСКЗ-009762; № ЗСКЗ-009761 выпущено в обращение 230,08 тонн люпина кормового; товарно-транспортным накладным от 02.03.2018 № ЗСКЗ-009818; № ЗСКЗ-009800; № ЗСКЗ-009797; № ЗСКЗ-009799; № ЗСКЗ-009788; № ЗСКЗ-009820 выпущено в обращение 146,24 тонн люпина кормового; товарно-транспортным накладным от 05.03.2018 № ЗСКЗ-009846; № ЗСКЗ-009844; № ЗСКЗ-009852; № ЗСКЗ-009854; № ЗСКЗ-009853; № ЗСКЗ-009867 № ЗСКЗ-009868; № ЗСКЗ-009880; № ЗСКЗ-009877; № ЗСКЗ-009878 выпущено в обращение 250,36 тонн люпина кормового; товарно-транспортным накладным от 12.03.2018 № ЗСКЗ-010042; № ЗСКЗ-010039; № ЗСКЗ-010037; № ЗСКЗ-010041; № ЗСКЗ-010043; № ЗСКЗ-010040; № ЗСКЗ-010049; № ЗСКЗ-010045; № ЗСКЗ-010048; № ЗСКЗ-010051 выпущено в обращение 250,32 тонн люпина кормового; товарно-транспортным накладным от 13.03.2018 № ЗСКЗ-010091; № ЗСКЗ-010091; № ЗСКЗ-010089; № ЗСКЗ-010096; № ЗСКЗ-010094; № ЗСКЗ-010087; № ЗСКЗ-010093; № ЗСКЗ-010097; № ЗСКЗ-010101; № ЗСКЗ-010100 выпущено в обращение 233,86 тонн люпина кормового.

При анализе представленной декларации о соответствии от 12.01.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.A5I22.A.04850, выданной на основании протокола испытаний № 4457-17 от 12.01.2018, № 4457-17 от 10.01.2018 (пробы отбирались заявителем, заявитель (ООО «Знаменский СГЦ») на люпин кормовой урожай 2017, изготовителем которого является ООО «Знаменский СГЦ», установлено, что в ней задекларирована партия люпина кормового урожай 2017 в количестве 3300 тонн. Согласно товарным накладным о реализации зерна урожая 2017, представленным ООО «Знаменский СГЦ», предприятием реализовано зерно люпина кормового в количестве 3302,9 тонн, следовательно, 2,9 тонн зерна люпина кормового выпущено без оформления декларации о соответствии.

Таким образом, ООО «Знаменский СГЦ» допустило реализацию и выпуск в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза 2,9 тонны зерна, используемого для кормовых целей без оформления декларации о соответствии.

Тем самым обществом нарушены ч. 1 и ч. 2 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно ст. 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее также - TP ТС 015/2011) технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно ст. 2 TP ТС 015/2011 зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей; хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна.

На основании ч. 6 ст. 4 TP ТС № 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна.

Согласно ч. 7 ст. 4 состояние кровли и стен зернохранилищ должны обеспечивать предотвращения попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов, ч. 9 ст. 4 в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна.

В силу ч. 9 ст. 4 TP ТС № 015/2011 в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае если это может привести к загрязнению зерна.

В силу ч. 11 ст. 4 TP ТС № 015/2011 в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

В силу ст. 2 TP ТС 015/2011 выпуск в обращение зерна - это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера; зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3 данного Технического регламента зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (соответствия), установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 7 TP ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

В ходе проверки составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.03.2018. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 03.04.2018 № 53.

Установленные Управлением в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 18.04.2018 №53-юз, в котором действия общества квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

26.04.2018 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п.1, 1.1, 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Совершенное ООО «Знаменский СГЦ» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: общество привлекается впервые, общество осуществляет социально значимый вид деятельности - животноводство, ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не причинено, арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Знаменский СГЦ» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Знаменский селекционно-гибридный центр» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел,

ИНН <***>, КПП 575301001,

р/с <***>, БИК 045402001, вид платежа 16,

КБК 08111690010016000140,

ОКТМО 54701000,

УИН 08136128400002164994

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова