Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А46-5675/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-5675/2020
13 мая 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва в судебном заседании секретарём судебного заседания ФИО1, после – помощником судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 12 – 13 мая 2020 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1055504019768, идентификационный номер налогоплательщика 5503088113, место нахождения: 644001, <...> Октября, дом 98) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Три» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 сроком действия 1 год, удостоверение);

от общества с ограниченной ответственностью «Три» – ФИО3 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее также – заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Три» (далее также – заинтересованное лицо, ООО «Три») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Мотивируя заявление, административный орган указал, что ООО «Три» в установленный срок не выполнены требования предписания от 04.02.2020.

В судебном заседании Управлением Роспотребнадзора по Омской области поддержано требование.

ООО «Три» требование не признано, в судебном заседании представлены копии документов, направленных 17.02.2020 в Управление Роспотребнадзора по Омской области во исполнение предписания от 04.02.2020, которые приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области на основании распоряжения № 97/вп от 23.01.2020 в отношении ООО «Три», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе данной проверки выявлено нарушение заинтересованным лицом обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а именно: роллы «Филадельфия», выработанные и отработанные 27.01.2020, обнаружены в 1 г БГКП (в норме не допускаются), КМАФАнМ 120000 КОЕ в 1 г (в норме не боле 100000 КОЕ в 1 г), что отражено в акте № 97/вп от 21.02.2020.

В связи с этим 04.02.2020 Управлением Роспотребнадзора по Омской области ООО «Три» выдано предписание – в течении 10 дней с момента получения предписания разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда при выработке кулинарной продукции (роллы Филадельфия) и представить ее для согласования в Управление Роспотребнадзора по Омской области, представить документы, подтверждающие выполнение программы мероприятий.

При проведении 21.02.2020 внеплановой выездной проверки ООО «Три» Управлением Роспотребнадзора по Омской области установлено, что ООО «Три» не выполнено предписание от 04.02.2020 в установленный в нём срок – не разработана программа мероприятий по предотвращению причинения вреда и не представлены документы, подтверждающие выполнение программы мероприятий.

Это повлекло составление Управлением Роспотребнадзора по Омской области 11.03.2020 в отношении ООО «Три» протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Три» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд оставляет требование Управление Роспотребнадзора по Омской области без удовлетворения, основываясь на следующем.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административную ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе в области соблюдения требований технических регламентов продукции.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Субъектом административного правонарушения выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Как указывалось ранее, в рассматриваемом случае 04.02.2020 Управлением Роспотребнадзора по Омской области выдано предписание, в котором ООО «Три» предписано в течение 10 дней с момента его получения разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда при выработке кулинарной продукции (роллы Филадельфия) и представить ее для согласования в Управление Роспотребнадзора по Омской области, представить документы, подтверждающие выполнение программы мероприятий.

Судом установлено, что ООО «Три» исполнило предписание от 04.02.2020, представив в Управление Роспотребнадзора по Омской области 17.02.2020 программу мероприятий по предотвращению причинения вреда при выработке кулинарной продукции (роллы Филадельфия), документы, подтверждающие выполнение.

Не оспаривая факт исполнения предписания от 04.02.2020, административный орган указывает на несвоевременное (21.02.2020) представление ООО «Три» указанных в предписании документов в Управление Роспотребнадзора по Омской области. При этом заявитель исходит из того, что срок для исполнения предписания следует исчислять в календарных днях, соответственно, срок исполнения предписания – 14.02.2020 – исходя из его получения ООО «Три» 04.02.2020.

Однако при отсутствии прямого указания на порядок исчисления срока, установленного предписанием от 04.02.2020, административный орган, направляя его, должен был отражать конкретный срок, в течение которого оно подлежит исполнению, то есть порядок исчисления этого срока (в рабочих или календарных днях). В ином случае лицо, получившее предписание, не имеет реальной возможности определить срок, до которого подлежит исполнению предписание.

Это обстоятельство свидетельствует о том, что в настоящем случае имеют место неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ суд толкует в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, учитывая тот факт, что в предписании от 04.02.2020 административным органом прямо не указано на исчисление срока в календарных днях, суд считает, что срок исполнения предписания от 04.02.2020 при оценке поведения ООО «Три» подлежит исчислению в рабочих днях, какой в таком случае оканчивается 18.04.2020.

Заинтересованным лицом представлены доказательства исполнения предписания 17.02.2020 посредством направления требуемых от него документов электронной почтой. Это утверждение, подтверждённое ООО «Три» электронным сообщением и вложенными в него файлами, отправленным на электронный адрес, принадлежащий Управлению Роспотребнадзора по Омской области, предложенный для использования его должностными лицами, проводившими проверку, не опровергнуто заинтересованным лицом. Доставление ООО «Три» тех же документов в Управление Роспотребнадзора по Омской области 21.02.2020 нарочно не позволяет сформировать иной вывод, поскольку такой способ представления документов не является единственно допустимым.

При таких обстоятельствах суд пришёл к заключению об отсутствии в действиях ООО «Три» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), влечёт оставление требования Управления Роспотребнадзора по Омской области без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Три» (зарегистрировано юридическим лицом 21.03.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1195543007901, идентификационный номер налогоплательщика 5504158719, место нахождения: 644046, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич