Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А08-9382/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9382/2022
г. Белгород
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мирошниковой Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио/видео записи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ИНН <***>, ОГРН <***>) в интересах Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Приокскому тыловому таможенному посту (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный экологический оператор» (ИНН <***>, 1024701761534)

о признании сделки недействительной в части,

при участии в судебном заседании

от истца Московской межрегиональной транспортной прокуратуры: ФИО2, доверенность от 11.08.2022, служебное удостоверение; после перерыва – ФИО2;

от истца ФТС России: ФИО3, доверенность от 20.12.2021, 01.12.2021, служебное удостоверение; после перерыва – представитель не явился;

от ответчиков: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Московская межрегиональная транспортная прокуратура в интересах Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы Российской Федерации обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском о признании пунктов 2.4, 2.5 государственного контракта от 21.02.2022 №0137100001522000008, заключенного между Приокским тыловым таможенным постом и Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор», недействительными (ничтожными).

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание не явились, иск не признали, по основаниям, изложенным в отзыве.

Ходатайство ответчика Приокского тылового таможенного поста об отложении судебного разбирательства судом отклонено ввиду его необоснованности.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Московской межрегиональной транспортной прокуратурой проведен мониторинг Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении Приокским тыловым таможенным постом закупок для нужд Белгородской таможни.

Приказом ФТС России от 26.03.2019 № 500 «О наделении полномочиями Приокского тылового таможенного поста» Приокский тыловой таможенный пост (далее - Таможня) наделен полномочиями по материально-техническому обеспечению деятельности таможенных органов Центрального федерального округа, в том числе Белгородской таможни.

Таможней 31.01.2022 в ЕИС размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению дозиметрического контроля должностных лиц Белгородской таможни, (закупка № 0137100001522000008).

В дальнейшем Таможней (Заказчик) 21.02.2022 на основании Протокола Единой комиссии № 0137100001522000008-1 от «10» февраля 2022 года заключен государственный контракт с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО», Исполнитель) № 0137100001522000008 на оказание услуг по проведению дозиметрического контроля должностных лиц Белгородской таможни (далее - Контракт). Срок оказания услуг: с 01.03.2022 по 31.12.2022 (пункт 1.2). Место оказания услуг: <...>.

Пункты 2.4, 2.5 Контракта содержат условие об плате оказанных услуг.

Пунктом 2.4 установлено, что оплата по Контракту за фактически оказанные в период с 01.03.2022 по 30.11.2022 услуги производится Заказчиком ежемесячно безналичным платежом путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя на основании документа о приемке оказанных услуг (далее - документ о приемке), сформированного в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего Контракта, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня подписания Заказчиком документа о приемке.

Согласно пункту 2.5 Контракта оплата оказанных в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 услуг осуществляется Заказчиком на основании документов, указанных в пункте 2.4 Контракта, в порядке, установленном пунктом 20(1) постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения Федерального бюджета», в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня подписания Заказчиком документа о приемке.

Полагая, что условия п. 2.4, 2.5 Контракта противоречат действующему законодательству о контрактной системе Московский межрегиональный транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение в числе прочего должно содержать проект контракта.

В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается, в том числе обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Для государственных контрактов, где источником финансирования является федеральный бюджет, применяется Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» (далее - Постановление № 1496).

Согласно пункту 20.1 Постановления № 1496 получатели средств федерального бюджета предусматривают в заключаемых ими государственных контрактах, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, обязательство по оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе отдельного этапа исполнения контракта, в срок, не превышающий 10 рабочих дней (в случае заключения контракта с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией 7 рабочих дней) со дня подписания получателем средств федерального бюджета документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, если иной срок не установлен настоящим пунктом, при наличии на его лицевом счете соответствующих предельных объемов оплаты денежных обязательств.

Также, данным пунктом установлено, что получатели средств федерального бюджета предусматривают в заключаемых ими государственных контрактах, исполнение которых (исполнение отдельного этапа по которым) осуществляется в декабре текущего финансового года и (или) в декабре последующих финансовых годов, условие об оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе отдельного этапа исполнения контракта:

в случае если окончание поставки товара (выполнения работы, оказания услуги) согласно условиям государственного контракта приходится на дату с 1 по 20 декабря финансового года включительно, - в соответствующем финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета на указанный финансовый год, и не позднее чем за один рабочий день до окончания этого финансового года либо в очередном финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;

в случае если окончание поставки товара (выполнения работы, оказания услуги) согласно условиям государственного контракта приходится на дату с 21 по 31 декабря финансового года включительно, - в очередном финансовом году в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

Из постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 № 1034 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях повышения равномерности исполнения федерального бюджета по расходам и снижения рисков их неисполнения и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» следует, что указанный срок оплаты для получателей федерального бюджета подлежит применению в отношении закупок товаров, работ, услуг для осуществления государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) которых направлены получателями средств федерального бюджета после 31.12.2021, а также в отношении контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) после 31.12.2021.

Вместе с тем, Приокским тыловым таможенным постом вопреки указанным нормам, несмотря на установленные законодателем требования об оплате услуг по Контракту, надлежащий порядок оплаты услуг не установлен. Пункты 2.4 - 2.5 Контракта, определяющие порядок оплаты по Контракту, не соответствуют положениям действующего законодательства.

В соответствии со ст.59 Федерального закона от 21.07.1997 №114 «О службе в таможенных органах Российской Федерации» содержание таможенных органов является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно статье 253 Федерального закона «О таможенном регулировании и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» от 03.08.2018 №289-ФЗ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Таможенными органами являются:

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела;

региональные таможенные управления;

таможни;

таможенные посты.

В соответствии с пунктами 5, 5.39, 6, 6.1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2021 № 636, пунктом 1.4 Приказа Федеральной таможенной службы от 04.09.2019 №1380 «Об утверждении регламента Федеральной таможенной службы» Федеральная таможенная служба осуществляет координацию и контроль деятельности таможенных постов.

Оспариваемыми пунктами государственного контракта нарушены права и законные интересы Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы, в связи с нарушением Приокским тыловым таможенным постом установленного государством единого правового регулирования порядка оплаты по государственным контрактам получателями бюджетных средств в целях обеспечения равномерности исполнения федерального бюджета по расходам в целом, снижения рисков их неисполнения.

При таких обстоятельствах требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков, приведенные в обоснование возражение на иск, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Признать пункты 2.4, 2.5 государственного контракта от 21.02.2022 №0137100001522000008, заключенного между Приокским тыловым таможенным постом и Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор», недействительными (ничтожными).

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Мирошникова Ю. В.