Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А63-11519/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-11519/2020
г. Ставрополь
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Юг-Строй», с. Юца Предгорного района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Стройэнергосервис», г. Железноводск,

о взыскании задолженности по оплате выполненных дополнительных работ на объекте «Наружные сети электроснабжения к заводу по производству лекарственных форм антибиотиков. Строительство ВЛ-110 кВ» в размере 3 210 389 руб., 39 052 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 8, в отсутствие представителей истца и третьего лица, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юг-Строй», с. Юца Предгорного района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о взыскании задолженности по оплате выполненных дополнительных работ на объекте «Наружные сети электроснабжения к заводу по производству лекарственных форм антибиотиков. Строительство ВЛ-110 кВ» в размере 3 210 389 руб., 39 052 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Представитель истца, надлежащим образом извещенного, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика поддержала доводы отзыва, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенного, в судебное заседание не явился.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. С учетом изложенного, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что между общества с ограниченной ответственностью «Юг-Строй», с. Юца и Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края, выступающим в качестве государственною заказчика 03.08.2018 был заключен государственный контракт 438/ЭА-2018 на выполнение восстановительных работ объекта «Наружные сети электроснабжения к заводу по производству лекарственных форм антибиотиков. Строительство ВЛ-110 кВ» (далее - Объект).

Истцом, в соответствии с упомянутым государственным контрактом, были выполнены восстановительные работы на Объекте стоимостью 38 024 091,21 руб.

23 мая 2019 года был произведен комиссионный визуальный осмотр Объекта и зафиксировано его состояние с учетом выполненных Истцом работ. По результатам визуального осмотра было заключено Соглашение по взаиморасчетам, которым стороны пришли к обоюдному согласию о прекращении отношений в рамках упомянутого государственного контракта.

Ответчиком приняты и оплачены выполненные Подрядчиком работы на сумму 38024091,21 руб.

Истец указал, что летом 2019 года он был допущен к продолжению работ па Объекте. Для выполнения дополнительных работ, необходимых для приведения Объекта в состояние, пригодное для его передачи в эксплуатирующую организацию, истцом было заключено дополнительное соглашение с ООО «Стройэнергосервис» - субподрядчиком. В соответствии с дополнительным соглашением, третье лицо приняло на себя обязательства принять участие в производстве дополнительных работ, к которым был допущен истец.

Истец указал, что в августе 2019 года, с участием третьего лица, завершил производство дополнительных работ, необходимых для передачи Объекта в эксплуатирующую организацию. 17 августа 2019 года комиссией, состоящей из представителей истца и ответчика, был произведен визуальный осмотр Объекта и подтверждено выполнение дополнительных работ по его восстановлению. Ответчику был представлен акт на дополнительные работы, сметный расчет, документы качества, журнал сварочных работ, ведомость объемов, спецификация материалов опор. В соответствии с локальным сметным расчетом стоимость дополнительно выполненных работ составляет 3 210 389 руб.

После выполнения истцом дополнительных работ, Объект был передан с баланса ГКУ СК «Управление капитального строительства» на баланс эксплуатирующей организации ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро».

17 января 2020 года ответчику была направлена претензия с требованием произвести оплату выполненных и фактически принятых дополнительных работ, оставленная последним без ответа и удовлетворения.

В связи с не оплатой задолженности в досудебном порядке, истец обратился с иском в суд.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд первой инстанции исходит из следующего. В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (пункты 1, 3 статьи 420 ГК РФ).

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статьи 307, 309 Гражданского кодекса).

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункты 1, 2 статьи 421 ГК РФ).

При рассмотрении данного дела судом установлено, что при заключении 03.08.2018 контракта № 438/ЭА-2018 между сторонами возникли правоотношения, регулируемые параграфом 1 главы 37 ГК РФ - договором подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ).

Подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1 статьи 743 Кодекса).

В части 1 статьи 746 Кодекса определено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 702 и статьи 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п.2 ст. 71 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Соответственно, у арбитражного суда в соответствии с правилами о доказательствах и доказывании (статьи 64 - 68, 71 АПК РФ) отсутствует право и обязанность принимать во внимание не подтвержденные доказательствами доводы одной из сторон.

Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Между министерством и ООО «Юг-Строй» 03.08.2018 заключен государственный контракт 438/ЭА-2018 на выполнение восстановительных работ объекта «Наружные сети электроснабжения к заводу по производству лекарственных форм антибиотиков. Строительство ВЛ-110 кВ» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, по условиям которого подрядчик обязался выполнить восстановительные работы по объекту в соответствии с рабочей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования.

Цена Государственная контракта, определенная по итогам электронного аукциона, составила 40 361 280,49 руб. (пункт 2.1 контракта).

Начало выполнения работ - с момента заключения контракта; окончание выполнения работ - до 20 декабря 2018 года.

Работы по Государственному контракту должны быть начаты, произведены и завершены в соответствии с графиком выполнения восстановительных работ объекта «Наружные сети электроснабжения к заводу по производству лекарственных форм антибиотиков. Строительство ВЛ- 110 кВ» согласно приложению № 1 к Государственному контракту (пункт 3.1 контракта).

ООО «Юг-Строй» выполнены, а министерством приняты и оплачены работы на сумму 38 024 091,21 руб., что подтверждается следующими документами:

1. Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 02.11.2018 за период работы с 03.08.2018 по 02.11.2018 (форма КС-3) и акт о приемки выполненных работ от 02.11.2018 № 1 за период работ с 03.08.2018 по 02.11.2018 (форма КС-2) на сумму 10 641 344,91 руб.;

2. Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 13.12.2018 за период работы с 03.11.2018 по 13.12.2018 (форма КС 3) и акт о приемки выполненных работ от 13.12.2018 № 1 (форма КС-2) за период работы с 03.11.2018 по 13.12.2018 на сумму 4 977 363,27 руб.;

3. Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 3 от 20.12.2018 за период работы с 14.12.2018 по 20.12.2018 на сумму 19 610 760,87 руб. (форма КС-3) и акт о приемки выполненных работ № 1 от 20.12.2018 за период работы с 14.12.2018 по 20.12.2018 на сумму 19 610 760,87 руб. (форма КС-2).

4. Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 4 от 17.06.2019 за период работы с 21.12. 2018 по 17.06.2019 (форма КС-3) и акт о приемки выполненных работ № 1 от 17.06.2019 за период работы с 21.12.2018 по 17.06.2019 (форма КС-2) на сумму 1913 782,99 руб.;

5. Справка о стоимости выполненных работ и затрат № 5 от 07.08.2019 за период работы с 18.06.2019 по 07.08.2019 (форма КС-3) и акт о приемке выполненных работ № 1 от 07.08.2019 (форма КС-2) на сумму 880 839,17 руб.

Итого выполнено и оплачено работ на сумму 38 024 091,21 (Тридцать восемь миллионов двадцать четыре тысячи девяносто один руб. 21 коп.) руб.

Комиссией в составе представителя министерства ФИО3, представителя государственного казенного учреждения Ставропольского края «Управление капитального строительства» ФИО4 (осуществляющее строительный контроль на объекте) и представителя ООО «Юг-Строй» ФИО5 17.08.2019 был проведен визуальный осмотр объекта то итогам которого составлен акт. В акте указано, что восстановлено 10912 метров линии в 3 провода (в 1 провод 32736). Информации о необходимости в проведении каких-либо дополнительных работ акт осмотра не содержит.

Между министерством и ООО «Юг-Строй» 23.10.2019 подписано соглашение по взаиморасчетам по государственному контракту от 03.08.2018 № 438/ЭА-2018 на выполнение восстановительных работ объекта «Наружные сети электроснабжения к заводу по производству лекарственных форм антибиотиков. Строительство ВЛ-110 кВ» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (далее - Соглашение по взаиморасчетам), согласно которому Стороны пришли к обоюдному согласию о прекращении отношений в рамках Государственного контракта.

На дату заключения Соглашения по взаиморасчетам ООО «Юг-Строй» выполнены подрядные работы на сумму 38 024 091,21 руб.

Оплата выполненных работ на сумму 38 024091,21 руб. произведена министерством в полном объеме.

На оставшуюся сумму в размере 2 337 189,28 руб. по Государственному контракту согласно Соглашению о взаиморасчетах ООО «Юг-Строй» претензий к министерству не имеет. Все обязательства по Государственному контракту, в том числе и по взаиморасчетам, были прекращены с даты подписания Соглашения по взаиморасчетам.

ООО «Юг-Строй» Соглашение по взаиморасчетам подписано без каких-либо претензий к сумме выплаченной министерством за выполненные работы.

Письмом от 13.11.2019 № 01-06/6620 министерство сообщило ООО «Юг-Строй» о рассмотрении поступивших 24.10.2019 в адрес министерства документов и отказе от их подписания.

Доводы министерства об отказе от оплаты дополнительных работ являются обоснованными.

Между сторонами спора не заключалось соглашений на выполнение указанных истцом работ. Из представленных документов (письмо ООО «Юг-Строй» от 13.11.2019 № 01-06/6620) усматривается, что акт на выполнение дополнительных работ датирован 23.05.2019 (выполненных по соглашению истца с ООО «Стройэнергосервис» от 01.06.2019), локальный сметный расчет на восстановительные работы по объекту и ведомость объемов работ не содержат указания на даты.

В журнале сварочных работ не указана дата окончания сварочных работ, отсутствуют подписи лиц, проводивших сварочные работы. В документах о качестве стальных конструкций заводом - изготовителем указаны даты изготовления элементов опор от 17.12.2018 по 16.01.2019 и от 16.12.2018 по 17.01.2019, что не подтверждает доводы ООО «Юг-Строй» о проведении дополнительных работ в августе 2019 года.

Порядок заключения государственных контрактов регламентирован нормами Закона № 44-ФЗ, в соответствии пунктом 2 статьи 34 которого, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В силу положений статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. При этом цена работы по договору подряда может быть приблизительной или твердой.

При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (пп. 4, 6 статьи 709 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства неучтенные в технической документации работы и, в связи с этим, необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 вышеуказанной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4 статьи 743 ГК РФ).

Подрядчик, не сообщивший заказчику о необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, не вправе требовать оплаты этих работ и в случае, когда такие работы были включены в акт приемки, подписанный представителем заказчика (пункт 10 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51).

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

В пункте 2.1 контракта указана его цена - 40 361 280,49 руб., при этом в пункте 2.4 контракта установлено, что цена контракта является твердой, ее изменение возможно только в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

В силу позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.10.2013 № ВАС - 14562/13 по делу № А41- 35424/2012, твердая цена может быть изменена исключительно соглашением сторон.

Между сторонами такого соглашения на выполнение дополнительных работ на сумму 3 210 389 руб. подписано не было.

В соответствии со сложившейся судебной практикой (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2019 по делу № А40-31826/2018 и др.) пересмотр сметы осуществляется посредством внесения изменений в договор, а не путем предъявления иска о взыскании стоимости не согласованного с заказчиком, но фактически выполненного дополнительного объема работ.

Доказательств необходимости выполнения спорных работ вследствие аварии либо иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера ООО «Юг-Строй» не представило.

Сам по себе факт выполнения подрядных работ, необходимых для государственных нужд, в отсутствие действующего (заключенного) контракта, не свидетельствует о возникновении обязательств по их оплате. Фактическое выполнение истцом каких-либо дополнительных работ в отсутствие государственного контракта на их выполнение, не может влечь возникновения на стороне ответчика неосновательного обогащения. Аналогичная правовая позиция приведена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 № 18045/12 и от 04.06.2013 № 37/13.

Иной подход, как отметил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в названном постановлении от 04.06.2013 № 37/13, открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход требований к порядку заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, предусмотренных законом о госзакупках. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Расходы по уплате государственной пошлины, расходы по судебной экспертизе согласно ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н.Кузьмина