Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А31-6972/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6972/2021
г. Кострома
09 августа 2021 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП 304443615600097

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц в общей сумме 5 500 руб., из них: по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица, в размере 500 руб., за июль 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица, в размере 500 руб., по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период октябрь 2020 года, в размере 4 500 руб.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области обратилось с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц в общей сумме 5 500 руб., из них: по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица, в размере 500 руб., за июль 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица, в размере 500 руб., по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период октябрь 2020 года, в размере 4 500 руб.

Заявитель не направил в суд своего представителя.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения заседания, в суд не явился, письменного отзыва не представил, против заявленных требований не возражает.

В соответствии с частью 1 статьи 123 и частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (утратил силу с 01.01.2017 г.) должник является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Данные сведения представляются по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

С учетом выходных (праздничных) дней отчетность за январь 2019 года необходимо было представить не позднее 15 февраля 2019 года, отчетность за июль 2019 года необходимо было представить не позднее 15 августа 2019 года.

Страхователем отчетность формы СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период январь 2019 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица ФИО3 представлена 22.02.2020, т.е. с нарушением установленного срока.

Отчетность формы СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период июль 2019 года в отношении 1 (одного) застрахованного лица ФИО4 представлена 22.02.2020, т.е. с нарушением установленного срока. Данный факт подтверждается распечаткой Реестра документов из АРМ «Приема ПФР».

10.03.2020 Управлением составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 054S18200000747, 054S18200000748. Рассмотрение данных актов было назначено на 07.04.2020, Акты 10.03.2020 направлены страхователю заказным письмом.

В соответствии с Извещением от 06.04.2020 рассмотрение Акта отложено на 06 мая 2020 года. Извещение направлено страхователю заказным письмом 06.04.2020.

Согласно Извещению от 24.04.2020 рассмотрение Акта отложено на 20 мая 2020 года. Извещение направлено страхователю заказным письмом 24.04.2020.

Возражений по выявленным правонарушениям не поступило, в указанное в Актах время на рассмотрение материалов проверки должник не явился, своего представителя не направил.

20 мая 2020 года руководителем Управления были вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 054S19200001098, 054S19200001099. Решения были направлены должнику заказным письмом 20.05.2020. Решения ответчиком обжалованы не были, в настоящее время вступили в законную силу.

Согласно п.4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного» лица.

На основании представленного Отчета формы СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 г. страхователь не представил в установленный срок сведения формы СЗВ-М за отчетный период январь 2019 года об 1 (одном) застрахованном лице, следовательно, сумма финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, составит: 1*500=500 руб.

На основании представленного Отчета формы СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 г. страхователь не представил в установленный срок сведения формы СЗВ-М за отчетный период июль 2019 года об 1 (одном) застрахованном лице, следовательно, сумма финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, составит: 1*500=500 руб.

Требования №№ 054S01200001060, 054S01200001061 от 10.06.2020 направлены 10.06.2020 в адрес должника заказным письмом и в добровольном порядке в установленные в требованиях сроки до 30.06.2020 не исполнены.

С учетом выходных (праздничных) дней отчетность СЗВ-М за октябрь 2020 года необходимо было представить не позднее 16 ноября 2020 года.

Страхователем отчетность формы СЗВ-М (исходная) за отчетный период октябрь 2020 года в отношении 9 (девяти) застрахованных лиц представлена 10.12.2020, т.е. с нарушением установленного срока.

Данный факт подтверждается копией формы СЗВ-М (исходная) за отчетный период октябрь 2020 года.

11.12.2020 Управлением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S18200004551. Рассмотрение данных актов было назначено на 18.01.2021. Акты 11.12.2020 направлены страхователю заказным письмом.

Возражений по выявленным правонарушениям не поступило, в указанное в Актах время на рассмотрение материалов проверки должник не явился, своего представителя не направил.

18 января 2021 года начальником Управления было вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 054S19210000020. Решение было направлено должнику заказным письмом 18.01.2021. Решения ответчиком обжалованы не были, в настоящее время вступили в законную силу.

Согласно п.4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. На основании сверки Отчета формы СЗВ-М за октябрь 2020 г. страхователь не представил в установленный срок сведения формы СЗВ-М (исходная) за отчетный период октябрь 2020 года о 9 (девяти) застрахованных лицах, следовательно, сумма финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, составит: 9*500=4500 руб.

Требование № 054S01210000072 от 08.02.2021 направлены 08.02.2021 в адрес должника заказным письмом и в добровольном порядке в установленный в требованиях срок до 01.03.2021 не исполнены.

Изучив представленные доказательства, проверив правильность расчета взыскиваемой суммы, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (утратил силу с 01.01.2017) должник является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя, отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8,9,15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Данные сведения представляются по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

Сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм (кодам) исходная, дополняющая и отменяющая.

Исходная форма - это форма, которую страхователь представляет за отчетный период (месяц) впервые.

В случае обнаружения страхователем неполных (недостоверных) сведений в ранее представленной исходной форме представляется отчетность с типом "Дополняющая" или "Отменяющая".

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения представляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В соответствии с частью 17 данной статьи взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Срок давности привлечения к ответственности установлен частью 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, который составляет три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности.

Сведения о 9 застрахованных лицах за октябрь 2020 г. должником представлены взыскателю 10.12.2020при установленном сроке представления, т.е. с нарушением установленного срока.

Факт совершения ответчиком правонарушения установлен, подтверждается материалами дела, заявителем доказан, ответчиком не оспорен.

Требование о добровольной уплате штрафа направлено ответчику, в установленный срок им не исполнено. Поскольку требование не исполнено, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в части взыскания с ответчика финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом "доп" за январь 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица и финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом "доп" за июль 2019 г. в отношении 1 застрахованного лица на основании следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах", за май 2018 года должны были быть представлены не позднее 15.06.2018.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что отчетность за январь 2019 года тип формы «доп» представлена в ПФР 22.02.2020, отчетность за июль 2019 года тип формы «доп» представлена в ПФР 22.02.2020.

Решениями №№ 054S19200001098, 054S19200001099 от 20.05.2020 ответчик привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, при вынесении решения УПФ не учтены фактические обстоятельства, а также действовавшее как в период вменяемого нарушения, так и на момент вынесения оспариваемого решения, правовое регулирование подобных ситуаций.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), действовавшей с 01.04.2016 до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С 01.01.2017 ч. 5 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного ответчику правонарушения.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н) установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Дополнительные сведения страхователем были представлены самостоятельно.

При таких обстоятельствах у заявителя отсутствовали основания для вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности и, следовательно, в удовлетворении заявленных требований в этой части следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП 304443615600097, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Рождественское Шарьинского района Костромской области, адрес: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 19.11.1998 администрацией г. Шарьи Костромской области, в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарье Костромской области (межрайонное), ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 15.10.2013, финансовые санкции в размере 4 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом "исх" за октябрь 2020 г. в отношении 9 застрахованных лиц.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя после вступления судебного акта в законную силу.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП 304443615600097, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Рождественское Шарьинского района Костромской области, адрес: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 19.11.1998 администрацией г. Шарьи Костромской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса РФ и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев