Решение от 29 декабря 2017 г. по делу № А22-4441/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-4441/2017
29 декабря 2017 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2017 года, полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания судебного заседания помощником судьи Бяткиевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей сторон:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенности от 22.12.2016 №57-2),

от ПАО «Ростелеком» – представителя ФИО2 (доверенность от 27.03.2017 №0405/29/36-17),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее –ПАО «Ростелеком», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 13.12.2017 суд удовлетворил ходатайство ПАО «Ростелеком», - дела №А22-4441/2017, №А22-4442/2017 и №А22-4443/2017 по заявлениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к ПАО «Ростелеком» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Делу присвоен единый номер № А22-4441/2017.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, и просил суд привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В судебном заседании представитель ПАО «Ростелеком» признал факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и просила суд назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что Общество имеет лицензию № 135989 от 27.01.2016 на оказание телематических услуг связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании приказа руководителя Управления от 05.09.2017 №220-нд была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, в ходе которой выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии, заключающемся в следующем.

При оказании универсальных услуг связи Общество не выполнило требования пунктов 4, 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии №135989, а именно: не обеспечило возможность местных/внутризоновых телефонных соединений; доступ к системе информационно-справочного обслуживания, использования универсальной карты связи в качестве средства позволяющего пользователю инициировать вызов не обеспечивается по адресу места совершения правонарушения.

На момент проведения проверки Общество не выполняло требования пунктов 4, 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 135989, в следующих населенных пунктах Черноземельского района Республики Калмыкия: п.Адык, п.Комсомольский, п.Нарын Худук.

Указанное является нарушением требований статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее-Закон о связи); Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечня лицензионных условий (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87) (далее-Перечень); пунктов 4, 5 требований лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 135989.

По данному факту Управлением составлен Акт проверки от 06.10.2017 № А-34/8220-нд/211.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании Акта проверки от 19.10.2017 должностным лицом Управления в отношении ПАО «Ростелеком» были составлены протоколы об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ: № АП-34/8/1281, № АП-34/8/1282 и № АП-34/8/1283.

На основании ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ неправомерным деянием является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасности государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие лицензии как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно разделу V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87) Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов связи входит выполнение лицензиатом следующих обязательств:

соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги (п.1);

соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии (п.2);

оказание услуг на территории, указанной в лицензии (п.3);

обеспечение предоставления пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите (п.4).

В соответствии с п.п. «г» п. 5 приложения №1 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 N 371 "Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи" телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю доступа к системе информационно-справочного обслуживания.

В нарушение установленных требований Общество в лице его Калмыцкого филиала не обеспечило доступа к системе информационно-справочного обслуживания в местах их оказания - Республика Калмыкия, Черноземельский район, п.Адык, п.Комсомольский, п.Нарын Худук.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Общество не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области связи, и по предотвращению вменяемого ему правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к формальным требованиям публичного порядка.

При таких обстоятельствах действия Общества формально образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что признано представителем Ответчика в судебном заседании.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Ответчиком, его виновность в совершении правонарушения.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, Управлением не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на юридических лиц, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что обстоятельств отягчающим ответственность не выявлено. С учетом изложенного суд полагает необходимым применить в качестве меры административной ответственности штраф по низшему пределу санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, место нахождения: 191002, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа, необходимые в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы штрафа:

Получатель Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия)

Лицевой счет 04291А19200

ИНH <***>

КПП 344401001

БАНК Отделение Волгоград г. Волгоград

БИК 041806001 СЧЕТ 40101810300000010003 ОКТМО 18701000 КБК 09611690040046000140 УИН 09600000000007604508

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в 10-дневный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.