Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А66-11598/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11598/2018
г.Тверь
24 сентября 2018 года


(резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л.Ю., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1, при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2, по доверенности, от ответчика – ФИО3, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мамулино-2», г.Тверь, к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь, об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мамулино-2» (далее – заявитель, Общество, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Инспекция) в котором просит признать недействительным и отменить приказ от 22.06.2018 № 1891-л «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Тверской области и возврате заявления и документов» и признать дом по адресу: <...> из реестра лицензий исключенным с 22 июня 2018 года.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, 18 июня 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Мамулино-2» обратилось в ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, а именно об исключении из реестра сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

По итогам проверки представленных заявления и документов приказом Инспекции от 22.06.2018 № 1891-л Обществу отказано во внесении изменений в реестр и сообщено о возврате заявления и документов на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка в связи с несоответствием заявления требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 3 Порядка.

В сопроводительном письме от 26.06.2018 №7051-06 к приказу Инспекция указала на отсутствие договора управления, заключенного с застройщиком, в числе приложений к заявлению.

Общество, полагая изданный Инспекцией приказ незаконным, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что Инспекция в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ является органом, оказывающим государственную услугу. В соответствии с со ст. 7 названного закона органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги. При включении вышеуказанного дома в реестр лицензий договор на управление, заключенный с застройщиком, предоставлялся в Инспекцию. Кроме того, текст указанного договора находится в системе ГИС ЖКХ в свободном доступе в соответствии приказом Минкомсвязи РФ и Минстроя РФ от 29.02.2016 № 74/114/пр. В результате неправомерного отказа во внесении изменений в реестр Управляющая компания вынуждена продолжать обслуживать дома, несмотря на то, что действие договора управления прекратилось.

Ответчик с требованиями не согласился, указывая на то, что представленные заявление и документы Общества не соответствовали условиям, указанным в подп. «а» п. 5 Порядка, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр. Выявленное нарушение являлось основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Кроме того, внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации не является государственной услугой, которую оказывают органы государственного жилищного надзора, соответствующие внутренние регламенты отсутствуют.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Пунктом 15 Положения № 1110 определено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу пункта 3 статьи 198 этого же Кодекса орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Так, подпунктом «в» пункта 3 Порядка № 938/пр установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 6 данного Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления перечислены в пункте 9 названного Порядка, к числу которых отнесено:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Материалами дела подтверждается и признается заявителем, что Управляющей компанией в нарушение требования, установленного подпунктом «в» пункта 3 Порядка № 938/пр, договор на управление, заключенный с застройщиком, к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий приложен не был.

Исследовав и оценив указанные доказательства в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что представленные Обществом заявление о внесении изменений в реестр лицензий и приложенные документы не соответствовали положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр., что в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 названного Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

В этой связи суд полагает обоснованным вывод Инспекции о том, что указанное заявление и документы не могли явиться основанием для внесения изменений в реестр лицензий Тверской области, а именно об исключении из реестра сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Ссылка заявителя на статью 7 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» судом отклоняется, поскольку названный закон на спорные правоотношения не распространяется.

Главным управлением Государственная жилищная инспекция по Тверской области выполняется функция государственного жилищного надзора на основании Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» в порядке, определенном Административным регламентом исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного жилищного надзора», утвержденного приказом ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области» от 30.12.2015 № 4-нп, а также государственная услуга «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» в порядке, определенном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденным приказом Главного управления «Государственная жилищная инспекция « Тверской области от 26.12.2014 № 7-нп.

Порядок ведение реестра лицензий субъектов Российской Федерации, в т.ч. внесение в него изменений, урегулировано Порядком № 938/пр, который Обществом нарушен, что правомерно явилось основанием для отказа во внесении изменений в реестр.

Кроме того, судом учтено, что на момент рассмотрения настоящего дела сведения об указанном многоквартирном доме исключены из реестра лицензий Тверской области на основании повторного заявления Общества, к которому были приложены все необходимые документы.

Исходя из положений части 3 статьи 201 АПК РФ, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 677-179, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение в месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.


Судья Л. Ю. Голубева