Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А28-746/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-746/2022
г. Киров
19 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Заболотских Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тепловент-Про» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613010, Россия, Кировская область, Кирово-Чепецкий м.р-н, <...>)

к субъекту Российской Федерации-Кировской области в лице Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; адрес: 610019, <...>)

о взыскании 978 083 рублей 00 копеек


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 11.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловент-Про» (далее – истец, ООО «Тепловент-Про») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации – Кировской области в лице Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Минстрой Кировской области) о взыскании 978 083 рубля убытков в виде недополученных субсидий при оказании услуг теплоснабжения за период сентябрь-декабрь 2020 года.

Требования истца основаны на положениях статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы возникновением у истца убытков в виде межтарифной разницы, которые должен возместить ответчик.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 01.02.2022 иск принят к производству.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 01.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Кировской области (далее – третье лицо).

Ответчик направил в суд отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении требований отказать, поскольку документы для получения субсидии истцом были предоставлены с нарушением срока, соответственно, основания для выплаты истцу субсидий – отсутствовали, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо направило в суд отзыв на иск, в котором считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании 12.05.2022 истец исковые требования поддержал; ответчик и третье лицо явку представителей не обеспечили.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Истец в сентябре-декабре 2020 года являлся теплоснабжающей организацией на территории Кировской области Кирово-Чепецкого района с.Кстинино и п.Кстининского дома отдыха.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 03.11.2020 №34/9-тэ-2020 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Тепловент-Про» (газовая котельная в с.Кстинино Кирово-Чепецкого района) о долгосрочных параметрах регулирования» (далее – решение РСТ Кировской области №34/9-тэ-2020) для истца установлены тарифы на тепловую энергию с 03.11.2020 по 31.12.2023.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 24.11.2020 №37/9-тэ-2020 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Тепловент-Про» (котельная в п.Кстининского дома отдыха Кирово-Чепецкого района) о долгосрочных параметрах регулирования» (далее – решение РСТ Кировской области №37/9-тэ-2020) для истца установлены тарифы на тепловую энергию с 24.11.2020 по 31.12.2023.

Решением Кирово-Чепецкой районной Думы от 17.06.2020 №40/323 утверждены стандарты уровня платежа населения Кстининского сельского поселения за коммунальные услуги на второе полугодие 2020 года (с учетом изменений от 18.11.2020 №47/372 и от 04.12.2020 №48/375).

26.10.2020 между истцом и Минстроем Кировской области заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами №628/8-2020 (далее – соглашение о предоставлении субсидии), предметом которого согласно пункту 1.1 является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

В сентябре-декабре 2020 года истец оказывал коммунальную услугу по теплоснабжению населения на территории Кстининского сельского поселения и нес затраты, представляющие собой разницу между тарифом, установленным Региональной службой по тарифам Кировской области (далее – РСТ по Кировской области) и тарифом для населения – стандартом уровня платежей по оказанной услуге теплоснабжения.

Для получения субсидии за сентябрь-декабрь 2020 года истец направил в адрес ответчика необходимый перечень документов, в том числе расчет субсидий.

Ответчик выплату субсидий за сентябрь-декабрь 2020 года истцу не произвел.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 ГК РФ).

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Истец считал, что непредоставление ответчиком субсидий за сентябрь-декабрь 2020 года стало причиной возникновения на стороне ООО «Тепловент-Про» неблагоприятных последствий в виде убытков.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ деятельность в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен устанавливают тарифы на тепловую энергию, теплоноситель.

Часть 9 статьи 15 Федерального закона №190-ФЗ гласит, что оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется по тарифам, установленным органом регулирования.

Вместе с тем, согласно частям 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 №144/146 (далее – Порядок предоставления субсидий №144/146), пунктом 1.3 которого предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

На основании пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения. Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37- 40 настоящего документа.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановления Пленума ВАС РФ №87) разъяснено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ №87 разъяснено, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Вместе с тем судам следует учитывать, что акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публично-правового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающих размер тарифов обязательных показателей, которые установлены органом иного публично-правового образования.

Поскольку предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области утверждены Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 №156 на период с 01.01.2019 по 31.12.2023 и во исполнение данного Указа принято соответствующее решение Кирово-Чепецкой районной Думой, то именно публично-правовое образование субъект Российской Федерации – Кировская область должна возместить истцу соответствующие неполученные доходы.

Положением о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 №67-П, предусмотрены полномочия, к которым, среди прочих, относится предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 26.10.2020 между Минстроем Кировской области и ООО «Тепловент-Про» было заключено соглашение о предоставлении субсидий.

Решениями РСТ Кировской области №34/9-тэ-2020 и №37/9-тэ-2020 истцу были установлены соответствующие экономически обоснованные тарифы на коммунальный ресурс (тепловая энергия).

Расчеты за коммунальные услуги истец в сентябре-декабре 2020 года осуществлял с населением, проживающим на территории Кстининского сельского поселения, в соответствии со стандартами уровня платежей, установленными решением органов местного самоуправления.

В письмах от 03.12.2020 №3376-66-01-09 и от 18.12.2020 №3544-66-01-09 РСТ Кировской области указало, что при расчете тарифов для истца использованы годовые финансовые показатели деятельности, поэтому установленные для истца тарифы являются экономически обоснованными ценами поставки тепловой энергии с начала осуществления регулируемой деятельности, но не ранее 01.07.2020.

Методика расчета убытков ответчиком не оспорена.

При указанных обстоятельствах суд считает обоснованным, законным и подлежащим удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика недополученных доходов, образовавшихся в связи с межтарифной разницей, за период сентябрь-декабрь 2020 года в размере 978 083 рубля 00 копеек.


Доводы ответчика и третьего лица о том, что пакет документов для получения субсидий был предоставлен истцом за пределами установленного Порядком предоставления субсидий №144/146 срока, опровергаются материалами дела, поскольку согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений пакет документов для получения субсидии истец направил в адрес ответчика 28.10.2021 (в пределах срока для предъявления документов на субсидию).

При обращении в суд ООО «Тепловент-Про» по платежному поручению от 25.01.2022 №593 уплачена государственная пошлина в размере 22 562 рубля.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Соответственно, расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 22 562 рубля подлежат отнесению на ответчика и взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Тепловент-Про» удовлетворить.

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; адрес: 610019, <...>) за счет средств казны субъекта Российской Федерации – Кировская область в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепловент-Про» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613010, Россия, Кировская область, Кирово-Чепецкий м.р-н, <...>) денежные средства в размере 978 083 (девятьсот семьдесят восемь тысяч восемьдесят три) рубля 00 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 22 562 (двадцать две тысячи пятьсот шестьдесят два) рубля 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном главой VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья Е.М. Заболотских