Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А70-17393/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17393/2019
г. Тюмень
15 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2019г.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трилем С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – истец)

к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по рекламе» (далее – ответчик)

о внесении изменений в договор

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 08.08.2018 №б/н

от ответчика: ФИО3, доверенность от 19.01.2019 №1

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 01.10.2019 поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по рекламе» о внесении изменений в п.1.2 договора от 08.06.2015 №227А/15 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование исковых требований истец пояснил, что на основании результатов аукциона, на условиях установленных аукционной документацией и протокола открытого аукциона от 22.05.2015 №14/2015, между ним и ответчиком был заключен договор от 08.06.2015 №227А/15 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке (далее – договор) государственная собственность на который не разграничена. Согласно условий данного договора следует, что истцу предоставлено право с 08.06.2015 по 08.06.2020 установить и эксплуатировать рекламную конструкцию – статическую двустороннюю щитовую рекламную конструкцию 3*6 метров, площадью 36 м2 на схеме размещения рекламных конструкция с координатами X 1473650,48 и Y 332842,55. Вид рекламной конструкции – статический (пункт 1.2 договора). Истец 17.06.2019 письмом №222 обратился к ответчику с просьбой внести изменения в указанный договор от 08.06.2015 и добавить в него условие: тип и вид поверхности информационного поля - динамический. Ответчик отказал истцу внести указанные изменения в заключенный договор на основании положений ч.8 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и письма Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 21.03.2019 №АК/22420/19 (далее – ФАС РФ). Отказ ответчика о внесении указанных изменений в условия договора относительно типа и вида установленной рекламной конструкции послужило основанием для обращения в суд истца с настоящими исковыми требованиями.

Ответчик с настоящими исковыми требованиями не согласен, представил отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований возражает в полном объеме и пояснил, что на момент заключения оспариваемого договора аукционная документация была подготовлена в соответствии с нормативными правовыми актами (схемой в редакции от 22.12.2014). Согласно аукционной документацией на торги был выставлен лот №3 – двустороння щитовая рекламная конструкция (статический) № в схеме – 1012. На момент рассмотрения спора в схеме под №1012 помимо вида поверхности информационного поля статический, добавился вид – динамический (призматрон). Следовательно, истец считает, что изменение условий договора о виде рекламной конструкции возможно только лишь на основании расторжения действующего договора на установку и эксплуатации рекламной конструкции и проведения нового аукциона на право заключения договора, при условии, что в нем снова победит истец, как участник аукциона. В качестве дополнительных доводов для отказа в удовлетворении исковых требований истца ответчик указывает, что изменение типа и вида рекламной конструкции со статического на динамический, может повилять на изменение условий цены договора.

Истец против указанных доводов ответчика возражает в полном объеме, полагает, что изменение типа рекламной конструкции не влияет на существенные условия договора, в частности на цену договора.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Согласно письму из ФАС РФ от 21.03.2019 №АК/22420/19, следует, что в рамках исполнения ранее заключенного по результатам торгов договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции собственник недвижимого имущества и владелец рекламной конструкции (стороны по договору) вправе заключить дополнительное соглашение, если оно не меняет существенных условий данного договора (например, цены договора) или иных условий имевшее существенное значение для определения цены на торгах. Рекламная конструкция должна соответствовать схеме размещения рекламных конструкций, в том числе с точки зрения ее места размещения, типа вида, площади информационного поля и технических характеристик. По мнению специалистов ФАС РФ место установки и эксплуатации рекламной конструкции являются существенным условием договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а технические характеристики, тип и вид рекламных конструкций, площадь их информационного поля, размещение которых допускается на местах, в отношении которых заключается указанный договор, являются условиями договора, имеющим существенное значение для определения цены на торгах.

Согласно р.1.5 аукционной документации начальный (минимальный) размер платы по договору (цены лота) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции равен размеру ежемесячной платы по договору (цены лота) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, рассчитанный в соответствии с методикой расчета платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности города Тюмени, утвержденной решением Тюменской городской думы от 11.02.2008 №789 (далее – Методика).

Начальный (минимальный) размер платы по договору (цены лота №3) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции составляет 6472,80 рублей.

Из приведенной истцом Методики расчета и расчета в аукционной документации, судом было установлено, что начальный (минимальный) размер платы по договору (цены лота №3) на установку и эксплуатации рекламной конструкции, не зависит от типа экспонируемой поверхности, следовательно, заявленные требования истца о внесении изменений в условия договора не нарушают положения ст.448 ГК РФ и указаний ФАС РФ.

Кроме того, п.3.3 договора предусмотрено, что размер платы по договору подлежит пересмотру в соответствии с п.5 указанной Методики, если размер платы по договору на установку эксплуатации рекламной конструкции, установленной, в соответствии с Методикой, на следующий календарный год будет выше размера платы, указанного в п.3.1 договора.

Основываясь на представленном расчете истца, а также условиях Методики расчета платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности города Тюмени, утвержденной решением Тюменской городской думы от 11.02.2008 №789, судом установлено, что тип рекламной конструкции не относится к критериям, который надлежит учитывать при определении цены договора.

По смыслу п.п.3, 8 ст.448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов, при этом условия такого договора могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшее существенное значение для определение цены на торгах, а так же в иных случаях, установленных законом.

Предметом заключаемого по результатам торгов договора является право на использование муниципальных рекламных мест для установки рекламных конструкций. Муниципальное рекламное место подразумевает под собой часть внешних стен, крыш и иных конструктивных элементов зданий, строений, сооружений, часть остановочного пункта движения общественного транспорта или часть иного объекта, находящегося в собственности муниципального образования, или часть земельного участка, находящегося в муниципального образования, либо часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в распоряжении органом местного самоуправления, на которых монтируются и располагаются рекламные конструкции, используемые для размещения рекламной конструкции.

Согласно ч.5.8 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» следует, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Следовательно, рекламная конструкция должна соответствовать схеме размещения рекламных конструкций, в том числе с точки зрения ее места размещения, типа и вида, площади информационного поля и технических характеристик. Возможность изменения типа или вида рекламной конструкции, которая может размещаться на муниципальном рекламном месте, выставленном на торги, законом о рекламе не запрещена (ч.5.8 ст.19 Закона о рекламе).

Федеральный закон не запрещает органам местного самоуправления в любое время вносить изменения в утвержденную схему размещения рекламных конструкций, в том числе в части разрешенных к установке типов (видов) рекламных конструкций. При этом последствия такого изменения законодателем не определены.

Согласно п.853 схемы размещения рекламных конструкций по отдельным участком территории города Тюмени, утвержденная постановлением Администрации города Тюмени от 09.06.2014 №89-пк в месте установки рекламной конструкции с координатами Х = 1473650.48, Y= 332842.55 допускается установка как статической, так и динамической рекламной конструкции (место № 1012).

Таким образом, предлагаемые истцом изменения не влияют на определение цены по договору и не противоречат схеме размещения рекламных конструкций по отдельным участкам и территории города Тюмени.

Указанное, подтверждается материалами сложившейся судебной практики (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.05.2017 №Ф01-1698/2017 по делу №А17-6368/2016).

Опираясь на вышеизложенное, суд считает настоящие исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку не противоречат нормам действующего законодательства.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца в связи с его озвученным в судебном заседании 12.11.2019 заявлением о возложении на него этих расходов без отнесения их на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Внести изменения в п.1.2 договора от 08.06.2015 №227А/15 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, заключенного Муниципальным казенным учреждением «Комитет по рекламе» с индивидуальным предпринимателем ФИО1, изложив его в следующей редакции:

«1.2. Рекламораспространитель имеет право установить и эксплуатировать РК по условиях настоящего договора на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции:

Рекламная конструкция (РК)

Место размещения рекламной конструкции

ул.Чекистов, 25 (по ходу движения по ул.Чекистов в сторону ул.50 лет Октября, справа от дороги)

Тип и вид рекламной конструкции

Двухсторонняя щитовая рекламная конструкция (статистический или динамический)

Размер экспонируемой поверхности (м.)

3мх6м

Количество экспонируемых сторон (шт.)

2
Площадь экспонируемой поверхности (кв.м.)

36 кв.м.

№ рекламной конструкции на схеме размещения рекламных конструкций

1012

Координаты рекламной конструкции на схеме размещения рекламных конструкций

Х=1473650.48

Y=332842.55

».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Маркова Н.Л.