Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А16-8/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-8/2022
г. Биробиджан
25 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шальновой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Биробиджана

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: прокурора Драгунова А.Г., представителя предпринимателя – ФИО2 по доверенности от 26.11.2021,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Биробиджана обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Предприниматель представил отзыв, в котором событие вменяемого административного правонарушения подтвердил, вину признал, просил суд рассмотреть вопрос о назначении административного наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании прокурор требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности поддержал; представитель предпринимателя просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12.07.2011, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом деятельности предпринимателя при государственной регистрации заявлена торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. Дополнительными видами: производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения; производство сухарей, печенья и прочих сухарных хлебобулочных изделий, производство мучных кондитерских изделий, тортов, пирожных, пирогов и бисквитов, предназначенных для длительного хранения; производство готовых пищевых продуктов и блюд.

25.11.2021 прокурором принято решение № 253 о проведении в период с 26.11.2021 по 24.12.2021 проверки индивидуального предпринимателя на предмет соблюдения при осуществлении производства, хранения, переработки, расфасовки, реализации пищевой продукции, в том числе с момента производства пищевой продукции до ее реализации, соблюдение производственного контроля за соответствием изготовленной продукции стандартам, техническим регламентам Таможенного союза и условиям, санитарных правил и норм, гигиенических требований; наличие медицинских осмотров, санитарно-эпидемиологическое обучение и аттестацию лиц, участвующих при обороте пищевой продукции.

К проверке привлечен специалист управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области.

О проведении проверки предприниматель извещен.

В ходе проверки установлены следующие нарушения санитарного законодательства:

-не разработаны процедуры, основанные на принципах Системы анализа опасных факторов и критических точек контроля - ХАССП. Не представлены программа производственного контроля, результаты производственного контроля, что является нарушением главы 3, ст. 10, и. 2 ТР ТС 021/2011;

-допускается прием продовольственного сырья без маркировки пищевой продукции: ванилин в количестве 2 кг; мак в количестве 3 кг; укроп в количестве 1 кг., что является нарушением главы 3, ст.10, п. 3 пп.12 ТР ТС 021/2011;

- допускается использование пищевой продукции: майонез «Провансаль» тм «Янта» (изготовитель: ООО «Иркутский масложиркомбинат», <...>) в количестве З кг 600 грамм, с датой изготовления 11.08.2021 со сроком хранения 60 суток при температуре + 18°С. На момент-обследования температура в складском помещении составила +23°С, что является нарушением главы 3, ст. 17, п. 7 ТР ТС 021/2011;

- производственные помещения заселены синантропными насекомыми (тараканы), что не соответствует требованиям главы 3, ст. 11, п. 3,пп.8ТР ТС 021/2011;

- допущен к работе без результатов медицинского обследования и лабораторных исследований, отметки о прохождении гигиенической подготовки и аттестации пекарь - ФИО3 (последняя дата прохождения 16.03.2020);

-не представлены личные медицинские книжки установленного образца, с результатами медицинских обследований и . лабораторных исследований, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации работающих, а именно: ФИО4, ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14., ФИО15 ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, что не соответствует требованиям главы 3, ст. 11 п. 6 ТР ТС 021/2011.

Результаты проверки оформлены актом от 26.11.2021 и справкой от 03.12.2021.

Постановлением заместителя прокурора г. Биробиджана в отношении предпринимателя 22.12.2021 в присутствии его представителя возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ по факту нарушения требований законодательства.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пункт 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит положение о том, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Качество и безопасность пищевых продуктов обеспечиваются посредством проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с п. 8 ст. 10 ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2001 № 880 содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В силу п. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Положениями статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции (подп. 7 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

Проверкой установлено и подтверждено материалами дела несоблюдение предпринимателем названных нормативных требований.

Установленные проверкой обстоятельства предпринимателем не оспариваются.

Учитывая изложенное, вывод прокурора о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является правильным.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для исполнения требований законодательства, предприниматель не принял необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности. Предпринимателем не представлены доказательства своевременного принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено каких-либо обстоятельств, препятствовавших предпринимателю соблюсти требования законодательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии вины в его действиях (статья 2.1 КоАП РФ).

Рассмотрев ходатайство предпринимателя о замене применении в данном случае административного наказания в виде предупреждения, арбитражный суд не находит его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что предприниматель с 01.08.2016 является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Подобные выводы в рассматриваемой ситуации сделать нельзя исходя из существа выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, 28.10.1965г.р., уроженца г. Гянджа Азербайджанской ССР, зарегистрирован по адресу: ул. Кооперативная, д. 5, г. Биробиджан) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Еврейской автономной области (Прокуратура Еврейской автономной области л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 790101001

БИК 049923001

ОКТМО 99701000001

р/с<***>

ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО КБК 41511690010016000140

Административный штраф по делу № А16-8/2022.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.Ю. Осадчук