Решение от 9 марта 2017 г. по делу № А03-16576/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-16576/2016
г. Барнаул
09 марта 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 01.03.2017 Полный текст решения изготовлен 09.03.2017

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия имени В.В. Докучаева Российской академии сельскохозяйственных наук в лице внешнего управляющего ФИО2 к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республики Алтай о признании незаконным решения о признании незаконным решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 22:61:011048:5, расположенного по адресу: г. Барнаул, <...>, оформленное распоряжением от 06.09.2016 № 378.

В судебное заседание явились: от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.2017,

от заинтересованного лица – ФИО4, паспорт, доверенность от 31.01.2017 № АС-63,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие имени В.В. Докучаева Российской академии сельскохозяйственных наук в лице внешнего управляющего ФИО2 (далее Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее Территориальное управление) о признании незаконным решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 22:61:011048:5, расположенного по адресу: г. Барнаул, <...>, оформленное распоряжением от 06.09.2016 № 378.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Территориальным управлением необоснованно прекращено право постоянного бессрочного пользования

земельным участком заявителя со ссылкой на заявления об отказе от права. Данные заявления об отказе от права бессрочного пользования земельным участком кадастровый номер 22:61:011048:5 были направлены Предприятием в 2010 и 2011 году и не могут служить основанием для прекращения права в 2016 году. При этом, с 2015 года Территориальному управлению было известно о намерении продолжить Предприятием пользование земельным участком на праве аренды. Считает необоснованной ссылку в распоряжении на статью 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), полагает, что обжалуемое решение нарушает права заявителя, так как незаконно лишает заявителя права пользования имуществом.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало. В отзыве на заявление заинтересованное лицо ссылается на законность и обоснованность оспариваемого акта. Пояснило, что в связи с передачей объектов недвижимости иному лицу право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком у Предприятия прекращается. При этом Предприятием не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество полученное с 2004 года право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. Оспаривание распоряжение вынесено с целью упорядочения земельных отношений, поскольку в Реестре федерального имущества имелись сведения о предоставлении Предприятию указанного земельного участка в постоянное пользование и при отсутствии оснований для использования данного земельного участка Предприятием иных оснований, кроме прекращения такого права предприятия, для исключения из Реестра федерального имущества сведений о праве Предприятия не имелось. Ссылки в распоряжении на ст. 35 ЗК РФ и ст. 271 ГК РФ обоснованы, поскольку в них закреплен порядок перехода любых прав на земельный участок к приобретателю здания, 27.09.2012 права пользования земельным участком перешло собственникам жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, земельный участок впоследствии предоставлен им в аренду. Полагает, что у Предприятия отсутствовало на дату обращения в суд зарегистрированное право на земельный участок. Следовательно, оно не могло быть и нарушено оспариваемым распоряжением.

Рассмотрение дела в судебных заседаниях неоднократно откладывалось в порядке ст. 158 АПК РФ для предоставления сторонами дополнительных доказательств.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои требования и возражения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовала об уточнении наименования заинтересованного лица.

Суд в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) принял уточнение наименования заинтересованного лица – Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республики Алтай.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв в судебном заседании. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральное государственное унитарное предприятие имени В.В. Докучаева Российской академии сельскохозяйственных наук зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Администрацией Ленинского района города Барнаула Алтайского края 24.06.1994.

Земельный участок с кадастровым номером 22:61:011048:5, общей площадью 20289

кв.м, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, с. Гоньба, ул. Советская, 12 находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 22АБ 169059 от 13.09.2007.

Постановлением от 14.04.2004 № 116 Научногородской администрацией Ленинского района города Барнаула организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства имени В.В. Докучаева Государственного научного учреждения "Алтайский научно-исследовательский институт сельского хозяйства "Сибирского отделения Российской Академии Сельскохозяйственных наук предоставлен земельный участок в порядке переоформления права в постоянное пользование для эксплуатации стройцеха в <...> площадью 20289 Га, с указанием на то, что предоставленный земельный участок полежит обязательному кадастровому учету, а права на земельный участок регистрации.

Постановлением Администрации Алтайского края от 24.11.2007 № 544 ряд земельных участков (в том числе и спорный) из категории земель сельскохозяйственного назначения включены в границы города Барнаула с одновременным переводом их в категорию земель населенных пунктов.

Предприятием право постоянного бессрочного пользования земельного участка в порядке ст.ст. 2, 131 ГК РФ не зарегистрировано.

30.08.2010 Предприятие обратилось к Территориальному Управлению с заявлением о прекращении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером 22:61:011048:5. Ранее 19.08.2010 письмом № 211 предприятие уведомляло Территориальное управление о том, что объекты строительного цеха, ранее располагавшиеся на спорном земельном участке, снесены и на данном участке имеется только один объект «жилой дом» (л.д. 36-37).

Ответом от 22.10.2010 (л.д. 92) Территориальное управление указало на необходимость приложения к заявлению согласие учредителя на отказ от права, которое представлено впоследствии письмом от 30.11.2010 с повторным заявлением об отказе от права.

Письмом от 08.12.2010 территориальное управление указало на не возможность прекращение права постоянного пользования Предприятия на земельный участок с кадастровым номером 22:61:011048:5 в связи необходимостью проведения раздела в отношении вышеуказанного участка и изменения его разрешенного использования, поскольку фактически указанный земельный участок использовался не для эксплуатации стройцеха, а для эксплуатации жилого дома.

14.01.2011 Предприятие повторно обратилось с просьбой о прекращении права постоянного пользования, о чем уведомлено Территориальным управлением письмом от 15.02.2011 (л.д. 94), что указанное обращение направлено по существу на рассмотрение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

27.09.2012 на основании решения районного суда г.Барнаула Алтайского края от 01.08.2012 ФИО5, ФИО6, ФИО7 выданы свидетельства о праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу г. Барнаул, <...>, на спорном земельном участке.

27.05.2015 Предприятие обратилось в Территориальное управление с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 22:61:011048:5. Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:61:011048:5 была утверждена распоряжением от 08.09.2015 № 453 (л.д. 39).

В результате раздела образован земельный участок с кадастровым номером 22:61:011048:52, площадью 1525 кв.м., с местоположением: Алтайский край, город Барнаул, село Гоньба, прилегающий к северо-восточной границе земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, с. Гоньба, ул. Советская, 12, под жилой дом. Поставлен на кадастровый учет и распоряжением от 14.09.2016 предоставлен на праве аренды собственникам жилого дома (л.д. 42-45).

Исходный земельный участок с кадастровым номером 22:61:011048:5 по адресу: г. Барнаул, <...> сохранился в измененных границах, площадью 18764 кв.м., свободный от объектов капитального строительства, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками.

14.12.2015 зарегистрировано право собственности РФ на вышеуказанные выделенный и исходный земельные участки.

10.02.2016 Предприятие обратилось в Территориальное управление с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:61:011048:5 (л.д. 54). Письмом от 11.03.2016 (л.д. 52, 58) предприятию отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка, с учетом того, что право предприятия на спорный участок не зарегистрировано, каких-либо прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся на участке, для использования земельного участка в целях их эксплуатации, за Предприятием также не зарегистрировано. Указанный отказ оспорен предприятием в Арбитражный суд Алтайского края (дело № А03-8845/2016).

06.09.2016 Территориальным управлением было вынесено распоряжение № 378 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 22:61:011048:5, расположенного по адресу: г. Барнаул, <...>,

Не согласившись с решением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 22:61:011048:5, расположенного по адресу: г. Барнаул, <...>, оформленным распоряжением от 06.09.2016 № 378. заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также

обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от 05.03.2009 № 63, Территориальное управление осуществляет на территории Алтайского края полномочия собственника - Российской Федерации в отношении федерального имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также иные сведения о землепользователе (п. 3 ст. 39.9 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта 1 ст. 131 ГК РФ, с учетом ст. 2 ГК РФ, вещные права на земельный участок подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС Р N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Пунктом 1 статьи 164 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право бессрочного пользования относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право постоянного (бессрочного) пользования на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному

предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения) Предприятием не обеспечена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, следовательно правовые последствия передачи земельного участка в постоянное пользование для Предприятия не наступили.

Согласно пункту 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим земельным участком в пределах установленных законом, иными нормативными актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком, в соответствии с пунктом 1 статьи 271 ГК РФ.

Согласно акту осмотра от 08.10.2010 здание стройцеха по адресу г.Барнаул, <...> переоборудовано под жилое. Письмом от 19.08.2010 № 211 ФГУП им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии уведомило Территориальное управление, что объекты строительного цеха, которые ранее располагались на земельном участке с кадастровым номером 22:61:011048:5 по адресу: г. Барнаул, <...>, снесены и на указанном земельном участке расположен только объект «жилой дом». Изменение вида разрешенного использования осуществлено в связи с изменением черты города в соответствие с решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 (в редакции решения от 28.11.2014 № 398).

27.09.2012 зарегистрировано право общедолевой собственности на жилой дом за Ф-выми (л.д. 42), находящийся на спорном земельном участке, которым и перешло право пользования названным участком в силу ст. 271 ГК РФ.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 22:61:011048:5, площадью 20289 кв.м., был разделен в соответствии с распоряжением Территориального управления от 08.09.2015 № 453, и существует с этой даты в измененных границах, общей площадью 1864 кв. м.

В силу ст. 11.8 Земельного кодекса РФ, при разделе земельного участка право постоянного бессрочного пользования на образуемые земельные участки возникает у лица, которому предоставлен исходный земельный участок на указанном праве.

Следовательно, отсутствующее право на исходный участок не может возникнуть на образуемые земельные участке в результате его раздела.

В целях приведения сведений, содержащихся в Реестре федерального имущества, согласно которым право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 22:61:011048:5 в границах до раздела значится за Предприятием, при этом указанные сведения противоречат фактическим обстоятельствам и сведениям в ЕГРП, Территориальным управлением, как управомоченным собственником лицом, издано

оспариваемое распоряжение от 06.09.2016 № 378 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленного Предприятию. Указанное распоряжение в качестве оснований содержит, в том числе, ссылки на ранее заявленные в 2010 и 2011 годах отказы Предприятия от права постоянного бессрочного пользования.

Довод заявителя о том, что письма 2010 года и 2011 года не могут служить основанием для вынесения распоряжения о прекращении права постоянного(бессрочного) пользования в 2016 году, в дальнейшем решение об отказе от права было изменено заявителем, что влечет недействительность распоряжения, судом отклоняется, поскольку из пояснений Территориального управления и прямого указания на то в распоряжении следует, что распоряжение вынесено с учетом указанных отказов, а не на их основании, и не в результате их рассмотрения.

В качестве основания вынесения оспариваемого распоряжения Территориальное Управление в отзыве указывает на отсутствие права постоянного(бессрочного) пользования на земельный участок, ввиду не соблюдения требования об обязательной регистрации права, перехода указанного права в 2012 году собственникам объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, при этом у Предприятия отсутствуют объекты права на данном участке. Распоряжение было вынесено для упорядочения земельных отношений, поскольку в Реестре федерального имущества имелись сведения о предоставлении Научногородской администрацией Ленинского района города Барнаула организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства имени В.В.Докучаева Государственного научного учреждения "Алтайский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Сибирского отделения Российской Академии Сельскохозяйственных наук предоставлен земельного участка в порядке переоформления права в постоянное пользование для эксплуатации стройцеха в <...> площадью 20289 Га. Однако поскольку такого права у Предприятия не возникло в силу отсутствия государственной регистрации, а фактическое пользование земельным участком имело место, для приведения сведений в Реестре федерального имущества в соответствие с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и вынесено оспариваемое распоряжение.

Оценив в совокупности, в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что нормативные основания, установленные ГК РФ, для вынесения оспариваемого распоряжения о прекращении права постоянного бессрочного пользования, у Территориального управления отсутствовали. Вместе с тем, для вынесения данного распоряжения имелись фактически основания, в том числе необходимость принятия акта, как основания для исключения из Реестра федерального имущества недостоверных сведений, учитывая при этом, что правовые последствия постоянного (бессрочного) пользования для Предприятия так и не наступили ввиду отсутствия обязательной государственной регистрации права.

С учетом изложенного выше, вынесением оспариваемого распоряжения не могут быть нарушены права заявителя на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером 22:61:011048:5.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суду не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с учетом чего, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании его незаконным.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ. При принятии заявления заявителю была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, в этой связи она подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия имени В.В. Докучаева Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Барнаул в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно- Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.В. Синцова