Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А32-47860/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-47860/2024
г. Краснодар
21 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Авдяковой В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Регион» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 20.08.2024), от Министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО2 (доверенность от 17.03.2025), в отсутствие третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «ЮНК», ГКУ Комитет по лесу, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025 по делу № А32-47860/2024, установил следующее.

ООО «Регион» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство), изложенного в письме от 09.08.2024 № 202-03.5-09-22305/2024, об отказе в досрочном прекращении права пользования ООО «ЮНК» Северо-Высотным участком недр муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в границах участка недр и описании его пространственных границ на основании лицензии от 20.03.2024 КРД 022576 ТП; обязании министерства созвать комиссию и провести слушание по вопросу досрочного прекращения права пользования ООО «ЮНК» Северо-Высотным участком недр муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в границах участка недр и описании его пространственных границ на основании лицензии от 20.03.2024 КРД 022576 ТП (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены ГКУ Комитет по лесу, ООО «ЮНК».

Решением от 02.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Регион» получило лицензию от 17.05.2024 на пользование недрами серии КРД 024101 ТП и ООО «ЮНК» получило лицензию от 20.03.2024 на пользование недрами серии КРД 022576 ТП. Предоставленный в пользование ООО «Регион» и ООО «ЮНК» участок недр расположен в границах Бжедуховского участкового лесничества Белореченского лесничества, в зоне, относящейся к особо защитному участку. Указанные лицензии выданы ООО «Регион» и ООО «ЮНК» на один вид пользования в отношении одного участка недр. Приказом министерства от 29.07.2024 № 1025 ООО «ЮНК» разрешено выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесных участков, без права рубок лесных насаждений и без права строительства объектов капитального строительства на лесных участках из состава земель Белореченского лесничества в Бжедуховском участковом лесничестве, квартал 13Б, части выделов 19, 20, 22, 23, 32, 34, 35, 39, 41, выделы 21, 36, 37, 38 общей площадью 34,4728 га (в границах горного отвода в соответствии с лицензией на пользование недрами от 20.03.2024 КРД 022576 ТП) сроком до 20.03.2027. Приказом министерства от 23.08.2024 № 1168 ООО «Регион» разрешено выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесных участков, без права рубок лесных насаждений и без права строительства объектов капитального строительства на лесных участках из состава земель Белореченского лесничества в Бжедуховском участковом лесничестве, квартал 13Б, части выделов 20, 21, 19, 22, 32, 34, 35, выделы 21, 36, 37, 38, 39, 41, 47 общей площадью 36,2 га (в границах горного отвода в соответствии с лицензией на пользование недрами от 17.05.2024 КРД 024101 ТП) сроком до 17.05.2027. Приказом министерства от 06.06.2024 № 800 в период с 08.06.2024 по 19.07.2024 на землях государственного лесного фонда в границах Краснодарского края введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств в связи с наступлением неблагоприятных климатических условий (повышение температуры воздуха, отсутствие осадков, порывистый ветер), а также в связи с действующим особым противопожарным режимом на территории муниципальных образований Краснодарского края, в целях недопущения ухудшения лесопожарной обстановки и предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в лесах, связанных с лесными пожарами. ООО «ЮНК» 16.07.2024 в рамках лицензии от 20.03.2024 серии КРД 022576 ТП представило в министерство на государственную экспертизу «Отчет на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений песчано-гравийных пород на Северо-Высотном участке недр муниципального образования Белореченский район Краснодарского края (по состоянию на 01.08.2024)». Отчет рассмотрен экспертной комиссией, созданной в соответствии с приказом от 05.08.2024 № 1047, после чего выдано положительное заключение 22.08.2024 № 278 об утверждении по состоянию на 01.08.2024 балансовых запасов песчано-гравийных пород Северо-Высотного месторождения в муниципальном образовании Белореченский район Краснодарского края. ООО «Регион» в рамках лицензии от 17.05.2024 серии КРД 024101 ТП на государственную экспертизу отчет о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения песчано-гравийных пород на Северо-Высотном участке в министерство не представило. ООО «Регион» не доказало наличие условий (оснований) для досрочного прекращения права пользования участком недр ООО «ЮНК». Нарушение ограничения пребывания граждан на территории лесного фонда не предусмотрено статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в качестве основания для досрочного прекращения права пользования недрами. Приказами министерства не установлен запрет на такой вид деятельности (проведение работ) как осуществление геологического изучения недр, поскольку он не связан с использованием открытого огня; работы по геологическому изучению недр не относятся к видам пожароопасных и огневых работ, указанных в главе XIV Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. ООО «ЮНК» не допущены нарушения требований пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614. Работы по добыче, складированию горючих материалов не осуществлялись, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Кроме того, нарушение указанных требований не является основанием для досрочного прекращения пользования недрами в силу прямого указания Закона о недрах.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 03.04.2025 решение от 02.12.2024 отменено, по делу принят новый судебный акт: признано недействительным решение министерства от 09.08.2024 № 202-03.5-09-22305/2024 об отказе в досрочном прекращении права пользования ООО «ЮНК» Северо-Высотным участком недр муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в границах участка недр и описании его пространственных границ на основании лицензии от 20.03.2024 КРД 022576 ТП, как несоответствующее действующему законодательству Российской Федерации; на министерство возложена обязанность повторно рассмотреть обращение общества от 25.07.2024 № 202-30344/2024. Апелляционный суд также констатировал, что лицензии серии КРД 024101 ТП и серии КРД 022576 ТП выданы ООО «Регион» и ООО «ЮНК» на один вид пользования в отношении одного участка недр. При этом, соглашение, определяющее взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного участка недр, в Порядке, утвержденном Приказом Министерства природы России от 25.04.2024 № 240, между сторонами не заключено. Приказом министерства от 29.07.2024 № 1025 ООО «ЮНК» разрешено выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесных участков, без права рубок лесных насаждений и без права строительства объектов капитального строительства на лесных участках из состава земель Белореченского лесничества в Бжедуховском участковом лесничестве, квартал 13Б, части выделов 19, 20, 22, 23, 32, 34, 35, 39, 41, выделы 21, 36, 37, 38 общей площадью 34,4728 га (в границах горного отвода в соответствии с лицензией на пользование недрами от 20.03.2024 КРД 022576 ТП) сроком до 20.03.2027. Приказом министерства от 23.08.2024 № 1168 ООО «Регион» разрешено выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесных участков, без права рубок лесных насаждений и без права строительства объектов капитального строительства на лесных участках из состава земель Белореченского лесничества в Бжедуховском участковом лесничестве, квартал 13Б, части выделов 20, 21, 19, 22, 32, 34, 35, выделы 21, 36, 37, 38, 39, 41, 47 общей площадью 36,2 га (в границах горного отвода в соответствии с лицензией на пользование недрами от 17.05.2024 КРД 024101 ТП) сроком до 17.05.2027. На основании отчета о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения песчано-гравийных пород на Северо-Высотном участке недр муниципального образования Белореченский район Краснодарского края (по состоянию на 01.08.2024), составленного ООО «ГеоКар» в соответствии с выданным ООО «ЮНК» геологическим заданием, который утвержден протоколом от 15.07.2024 № 130 заседания научно-технического совета ООО «ГеоКар» 22.08.2024, министерство утвердило ООО «ЮНК» балансовые запасы песчано-гравийных пород Северо-Высотного месторождения в Белореченском районе Краснодарского края (по состоянию на 01.08.2024). Указанные обстоятельства свидетельствуют о проведении ООО «ЮНК» геологического изучения недр в границах территории Белореченского лесничества в нарушение требований части 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) без получения специального разрешения уполномоченного органа. По факту данного нарушения Белореченской межрайонной прокуратурой 21.08.2024 ООО «ЮНК» выдано представление об устранении нарушений. Данное представление обществом не обжаловалось. Приказом министерства от 08.02.2024 № 164 на территории Краснодарского края с 10.02.2024 введен пожароопасный сезон на землях лесного фонда. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, действующие по настоящее время (далее – Правила). Разделом IX Правил пожарной безопасности в лесах установлены требования пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых. Из отчета о геологическом изучении недр от 01.08.2024 следует, что для решения поставленных задач в качестве основного вида работ было проведено бурение скважин. Из акта патрулирования лесов по Белореченскому лесничеству от 04.07.2024№ 2294, составленного должностными лицами лесной охраны, следует, что в ходе патрулирования с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут Бжедуховского участкового лесничества проверяющими была осмотрена прилегающая территория к лесному кварталу 13Б с кадастровым номером 23:39:0000000:1493 и установлено, что на данном участке минерализированная полоса отсутствует. Также в квартале 13Б выделе 45 обнаружены следы бурения (скважины) от буровой установки. Таким образом, ООО «ЮНК» при бурении скважин в лесном квартале 13 Бжедуховского лесничества нарушены Правила пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в непроложении противопожарной минерализованной полосы по границам территории, отведенной под бурение, и в нахождении на территории лесничества транспортных средств при наличии соответствующих ограничений. Данное нарушение также отражено в представлении Белореченской межрайонной прокуратуры, выданном ООО «ЮНК» 21.08.2024. О фактах вышеуказанных нарушений, допущенных ОО «ЮНК», заявитель сообщил министерству в требовании от 25.07.2024 № 202-30344/2024 о досрочном прекращении лицензии ООО «ЮНК» на право пользования недрами. Заключением министерства от 22.08.2024 № 278 признан достоверным отчет ООО «ЮНК» о геологическом изучении недр и утверждены балансовые запасы общества. Поскольку оценка доводам ООО «Регион» о нарушении ООО «ЮНК» статьи 23 Закона о недрах, а также действиям ООО «ЮНК» по геологическому изучению запасов недр при составлении отчета о геологическом изучении недр на предмет их соответствия статье 23 Закона о недрах министерством не осуществлена, решение, изложенное в письме от 09.08.2024 № 202-03.5-09-22305/2024, является незаконным. Министерство уклонилось от рассмотрения по существу заявления ООО «Регион» о неоднократном нарушении ООО «ЮНК» условий пользования лицензии. Утверждение министерством балансовых запасов полезных ископаемых ООО «ЮНК» на участке недр лишило ООО «Регион» права отразить в своем отчете и представить на утверждение те же запасы полезных ископаемых на участке недр. В целях восстановления нарушенного права ООО «Регион» на министерство возложена обязанность повторно рассмотреть обращение от 25.07.2024 № 202-30344/2024.

Дополнительным постановлением от 15.05.2025 с министерства в пользу ООО «Регион» взыскано 33 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

В кассационной жалобе министерство просит постановление апелляционного суда от 03.04.2025 отменить, оставить в силе решение от 02.12.2024, указывая, что обращение общества рассмотрено министерством в соответствии с требованиями и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (далее – Закон № 59-ФЗ), который не предусматривает возможность в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Заявитель, получая лицензию на пользование недрами для геологического изучения, был уведомлен о том, что этот же участок недр с такими же условиями и видом пользования двумя месяцами ранее предоставлен еще одному недропользователю. Отчет о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения песчано-гравийных пород на Северо-Высотном участке недр муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, ООО «ЮНК» на рассмотрение экспертной комиссией предоставило ранее заявителя. Соответственно, именно ООО «ЮНК» оказалось первооткрывателем общераспространенных полезных ископаемых. Приказом Минприроды России от 25.04.2024 № 240 «Об утверждении порядка заключения соглашения, предусмотренного частью 5 статьи 7 Закона о недрах» (далее – Приказ № 240) вступил в законную силу 01.09.2024, то есть после утверждения министерством заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. м,  соответственно, к возникшему спору между хозяйствующими субъектами в спорный период не подлежит применению. Признавая действия ООО «ЮНК» по бурению скважин на землях лесного фонда в отсутствие соответствующего разрешения незаконными, суд апелляционной инстанции проигнорировал тот факт, что заявителем также в отсутствие разрешения на выполнение подобных работ на землях лесного фонда заключен договор с ООО «Кубаньгеоразведка» от 27.06.2024 № 32-24 на производство работ, в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства начиная с июня 2024 года выполнить геологическое изучение (поиски и оценка) Северо-Высотного участка песчано-гравийных отложений муниципального образования Белореченский район Краснодарского края. При этом разрешение на выполнение работ по геологическому изучению на землях лесного фонда № 1168 заявителю выдано только 23.08.2024. При наличии заключенного между заявителем и подрядчиком договора, выводы суда апелляционной инстанции о нарушении ООО «ЮНК» при бурении скважин в лесном квартале 13 Бжедуховского участкового лесничества Правил пожарной безопасности и нахождении на территории лесничества транспортных средств данного недропользователя при наличии соответствующих ограничений, не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции. Представление Белореченской межрайонной прокуратуры вынесено 21.08.2024 в рамках рассмотрения обращения общества, направлено непосредственно в адрес ООО «ЮНК», в министерство такое представление прокурором не направлялось, соответственно, у министерства отсутствовали основания давать какие-либо пояснения относительно данного представления. Нарушение требований лесного законодательства является основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях (не досрочного прекращения права пользования недрами). Приказом министерства от 22.05.2023 № 620 утвержден порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории Краснодарского края (далее – Приказ № 620). В качестве основания досрочного прекращения права пользования участком недр не предусмотрено нарушение требований лесного законодательства. В связи с признанием экспертной комиссией предоставленного ООО «ЮНК» на государственную экспертизу Отчета о геологическом изучении достоверным, приказом министерства от 28.12.2024 № 1973 ООО «ЮНК» выдана лицензия на право пользования недрами КРД 030452 ТР на разведку и добычу полезных ископаемых в границах Северо-Высотного участка недр. Отчет о геологическом изучении относительно его достоверности и полноты заявителем не оспаривался.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Регион» просит оставить апелляционное постановление от 03.04.2025 без изменения, подчеркнув, что именно нарушение со стороны ООО «ЮНК» установленных регламентов по проведению работ, при наличии ограничений, лишило возможности заявителя статуса первооткрывателя, нарушив тем самым его права.

ООО «ЮНК» представило отзыв, в котором указало на необходимость отмены постановления апелляционного суда от 03.04.2025. поддержав позицию министерства.

Определением от 09.07.2025 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 11 часов 40 минут до 31.07.2025; в назначенное время рассмотрение кассационной жалобы продолжено.

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали позиции своих доверителей по существу спора.

В соответствии со статьей 163 Кодекса в судебном заседании от 31.07.2025 объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 07.08.2025; в назначенное время рассмотрение кассационной жалобы продолжено.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав участников судебного процесса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, согласно приказу министерства от 05.03.2024 № 315 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЮНК" права пользования участком недр местного значения Северо-Высотный для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийных пород» ООО «ЮНК» предоставлено право пользования участком недр (т. 1, л. <...>).

Согласно приказу министерства от 03.05.2024 № 655 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Регион" права пользования участком недр местного значения Северо-Высотный для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийных пород» такое право предоставлено ООО «Регион»(т. 1, л. д. 13).

20 марта 2024 года ООО «ЮНК» получена лицензия на пользование недрами КРД 022576 ТП, с видом пользования недрами является геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, наименование участка недр – Северо-Высотный, расположение участка недр – МО Белореченский район Краснодарского края, срок пользования недрами – до 20.03.2027 (т. 1, л. д. 179 – 184).

Приложением № 1 к лицензии являются условия пользования недрами.

Согласно пункту 2.3 условий пользования недрами схема расположения участка недр и описание его пространственных границ содержатся в приложении № 3 к лицензии на пользование недрами. В приложении № 3 к лицензии содержится схема расположения участка недр и описание его пространственных границ и также определены конкретные координаты участков недр.

17 мая 2024 года ООО «Регион» получена лицензия на пользование недрами КРД 024101 ТП, на пользования недрами: вид пользования недрами: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; наименование участка недр – Северо-Высотный; расположение участка недр – МО Белореченский район Краснодарского края; сроком окончания пользования участка недр – 17.05.2027 (т. 1, л. д. 8 – 10).

Приложением № 1 к лицензии являются условия пользования недрами.

Согласно пункту 2.3 условий пользования недрами схема расположения участка недр и описание его пространственных границ содержатся в приложении № 3 к лицензии на пользование недрами. В приложении № 3 к лицензии, помимо схемы расположения участка недр и описание его пространственных границ, определены конкретные координаты участков недр.

16 июля 2024 года ООО «ЮНК» в рамках лицензии от 20.03.2024 КРД 022576 ТП в министерство представило на государственную экспертизу «Отчет геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений песчано-гравийных пород на Северо-Высотном участке недр муниципального образования Белореченский район Краснодарского края (по состоянию на 01.08.2024)».

Отчет рассмотрен экспертной комиссией, созданной в соответствии с приказом от 05.08.2024 № 1047, после чего выдано положительное заключение 22.08.2024 № 278об утверждении по состоянию на 01.08.2024 балансовых запасов песчано-гравийных пород Северо-Высотного месторождения в муниципального образования Белореченский район Краснодарского края по категории Сгв количестве 4373,28 тыс. куб.

В обоснование заявленных требований ООО «Регион» ссылается на приказы министерства, которыми на землях государственного лесного фонда в границах Краснодарского края с 08.06.2024 по 19.07.2024 введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, что не позволило провести работы по бурению и геологическому изучению недр. Однако, несмотря на установленный запрет ООО «ЮНК» осуществило въезд на границы лесного фонда Краснодарского края, а именно: на Северо-Высотный участок муниципального образования Белореченский район Краснодарского края и провело работы по бурению.

ООО «Регион» направило в министерство жалобу (требование) от 25.07.2024 № 202-30344/2024 о досрочном прекращении действия лицензии ООО «ЮНК» от 20.03.2024 КРД 022576 ТП.

Министерство в письме 09.08.2024 № 202-03.5-09-22305/2024 указало заявителю на отсутствие оснований, предусмотренных статьей 20 Закон о недрах, для досрочного прекращения пользования недрами конкурирующего лицензиата.

Не согласившись с данным решением министерства, ООО «Регион» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения министерства, изложенного в письме от 09.08.2024 № 202-03.5-09-22305/2024, об отказе в досрочном прекращении права пользования ООО «ЮНК» участком недр на основании лицензии от 20.03.2024 КРД 022576 ТП.

Апелляционный суд признал, что министерство уклонилось от рассмотрения по существу заявления ООО «Регион» о неоднократном нарушении ООО «ЮНК» условий пользования лицензии, возложив на указанный орган обязанность повторно рассмотреть заявление общества по спорному вопросу.

Суд кассационной инстанции разделяет позицию суда первой инстанции, исходя из следующего.

В части 1 статьи 198 Кодекса закреплено право организаций обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Частью 3 статьи 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № 305-КГ14-6820, исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона о недрах. При этом в части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В связи с признанием экспертной комиссией предоставленного ООО «ЮНК» на государственную экспертизу отчета о геологическом изучении достоверным, приказом министерства от 28.12.2024 № 1973 ООО «ЮНК» выдана лицензия на право пользования недрами КРД 030452 ТР на разведку и добычу полезных ископаемых в границах Северо-Восточного участка недр.

Предметом заявленных требований ООО «Регион» является оспаривание решения об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами ООО «ЮНК» на основании первой лицензии от 20.03.2024 КРД 022576 ТП, формализованного в письме от 09.08.2024 № 202-03.5-09-22305/24, а также обязании прекратить право пользования недрами по данной лицензии.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие оснований, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах. Заявляя требование о признании решения министерства об отказе в досрочном прекращении права пользования ООО «ЮНК» Северо-Высотным участком недр на основании лицензии от 20.03.2024 КРД 022576 ТП, ООО «Регион» избрало ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку данная лицензия реализована, обществу выдана лицензия КРД 030452 ТР на разведку и добычу полезных ископаемых в границах Северо-Восточного участка недр; удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению прав заявителя (что является необходимым условием судебной защиты).

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений (определений) или постановлений (пункт 5 части 1 статьи 287 Кодекса).

Поскольку выводы суда второй инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, апелляционное постановление от 03.04.2025, с учетом дополнительного постановления от 15.05.2025, следует отменить, решение от 02.12.2024 – оставить в силе как законное и обоснованное.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2025, дополнительное постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025 по делу № А32-47860/2024 отменить, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2024 по настоящему делу – оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова


Судьи

В.А. Авдякова

А.И. Мещерин