Решение от 2 декабря 2024 г. по делу № А32-47860/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-47860/2024
г. Краснодар
02 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Мигулиной Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Краснодар)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Краснодар)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований,

- ООО «ЮНК» (ИНН <***>),

- ГКУ Комитет по лесу (Краснодарский край Северский район пгт. Афипский),

о признании незаконным решения, формализованного в письме от 09.08.2024 № 202-03.5-09-22305/24, об обязании,

при участии:

от заявителя - ФИО1 (доверенность от 20.08.2024),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 01.07.2024),

от третьих лиц:

от ООО «ЮНК» - ФИО3 (доверенность от 04.09.2024),

от ГКУ - не явился, извещен.



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Министерству природных ресурсов Краснодарского края ( далее – МПР, министерство, административный орган) с заявлением о признании незаконным решения, изложенного в письме от 09.08.20204г. № 202-03.5-09-22305/24, об отказе в досрочном прекращении права пользования ООО «ЮНК» (далее – третье лицо) Северо-Высотным участком недр муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в границах участка недр и описании его пространственных границ на основании лицензии от 20.03.2024 КРД 022576 ТП; об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края созвать комиссию и провести слушание по вопросу досрочного прекращения права пользования ООО «ЮНК» Северо-Высотным участком недр муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в границах участка недр и описании его пространственных границ на основании лицензии от 20.03.2024 КРД 022576 ТП (уточненные требования).

В обоснование требований общество указывает, что в отношении одного и того же участка недр было выдано две лицензии на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. При этом в период действия ограничений пребывания в лесах и въезда на них транспортных средств третье лицо, ООО «ЮНК», в нарушение требований осуществило въезд на территорию и провело работы по бурению. Заявитель полагает указанные действия ООО «ЮНК» по самовольному пользованию недрами в период действия ограничений незаконными, недобросовестными, в связи с чем полагает, что министерство было обязано досрочно прекратить право пользования недрами третьим лицом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ООО «ЮНК», ГКУ Комитет по лесу.

Определением от 22 августа 2024 года приняты обеспечительные меры в виде запрета обществу с ограниченной ответственностью «ЮНК» права пользования недрами, в том числе геологические изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на Северо-Высотным участке недр местного значения муниципального образования Белореченский район Краснодарского края на основании лицензии от 20.03.2024 КРД 022576 ТП, срок действия до 20.03.2027, до рассмотрения требований по существу; приостановлено рассмотрение Министерством природных ресурсов Краснодарского края отчета о геологическим изучении, включающим поиски и оценку месторождения песчано-гравийных пород на Северо-Высотным участке недр муниципального образования Белореченский район Краснодарского края (по состоянию на 01.08.2024), поданного ООО «ЮНК» (ИНН <***>) 01.08.2024 на регистрацию установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на Северо-Высотным участке недр муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, в соответствии с правом пользования недрами на основании лицензии от 20.03.2024 КРД 022576 ТП, срок действия до 20.03.2027, до рассмотрения требований по существу.

В судебном заседании представитель заявителя требования с учетом их уточнения в части правовосстановительной меры поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованного лица и третьего лица - ООО «ЮНК» возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, представили отзывы, в которых указали на отсутствие у министерства полномочий для прекращения права пользования ООО «ЮНК» участком недр по заявленным основаниям.

Третье лицо полагает, что заявитель злоупотребляет своими правами и обратился в суд с заявленными требованиями исключительно для получения временного преимущества с целью дальнейшего получения права недропользования.

ГКУ Комитет по лесу явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 03.05.2024г. Министерством природных ресурсов Краснодарского края принят приказ №655 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Регион» права пользования участком недр местного значения Северо-Высотный для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения песчано-гравийных пород».

17.05.2024 обществу с ограниченной ответственностью «Регион» выдана лицензия, серия: КРД, номер: 024101, тип: ТП, на пользования недрами:

- Вид пользования недрами: геологическое изучение, включающее поиски и оценкуместорождений полезных ископаемых;

- Наименование участка недр - Северо-Высотный;

- Расположение участка недр - МО Белореченский район Краснодарского края;

- Сроком окончания пользования участка недр - 17.05.2027.

После обращения в ГКУ ЮС «КОМИТЕТ ПО ЛЕСУ», филиал: «БЕЛОРЕЧЕНСКОЕ ЛЕСНИЧЕСТВО», о выделе кварталов на территории ООО «Регион» подало заявление о выдаче разрешения на осуществление геологического изучения недр, для получения лицензии для проведения указанных работ.

27.06.2024 между ООО «Регион» и ООО «Кубаньгеоразведка» заключен договор № 32-24 на производство работ по геологическому изучению.

Приказом №800 от 06.06.2024г. Министерством природных ресурсов Краснодарского края на землях государственного лесного фонда в границах Краснодарского края с 08.06.2024 по 19.07.2024 введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, в связи с чем, как указывает заявитель, он не имел возможности провести работы по бурению и геологическому изучению недр.

Между тем, было установлено, что в указанный период времени, несмотря на запрет о пребывании граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, установленный Приказом №800 от 06.06.2024г., ООО «ЮНК» осуществило въезд на границы лесного фонда Краснодарского края, а именно: на Северо-Высотный участок муниципального образования Белореченский район Краснодарского края и провело работы по бурению.

При этом право ООО «ЮНК» на пользования недрами также основано на лицензии от 20.03.2024 КРД 022576 ТП с целевым назначением «для геологического изучения включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на Северо-Высотный участке недр местного значения муниципального образования Белореченский район Краснодарского края», сроком действия до 20.03.2027.

ООО «ЮНК», в нарушение предоставленной им лицензии, не получая соответствующего Приказа для проведения работ по бурению, в период действия

Из письма ООО «Кубаньгеоразведка», направленного ООО «Регион», следует, что третьими лицами по Северо-Восточному участку недр уже составлен отчет о геологическом изучении, включающим поиски и оценку месторождения песчано-гравийных пород на Северо-Высотном участке недр муниципального образования Белореченский район Краснодарского края и предоставлен на госэкспертизу запасов в Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

25.07.2024г. ООО «Регион» была направлена жалоба (требование) в Министерство природных ресурсов по Краснодарскому краю о досрочном прекращении действия лицензии ООО «ЮНК».

09.08.2024 Министерство в своем письме указало, что изложенные в жалобе обстоятельства не нарушают условия лицензии и не предусмотрены ст. 20 Закона № 2395-1 в качестве основания для досрочного прекращения пользования недрами.

Не согласившись с решением административного органа, изложенного в письме от 09.08.20204г. № 202-03.5-09-22305/24, общество обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным. Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: - несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; - нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Статье 7 Закона о недрах установлено, что участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Статья 11 Закона о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу статьи 15 Закона о недрах целями лицензирование пользования недрами является предоставление равных прав на получение права пользования недрами, ограничение которых допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также соблюдение антимонопольных требований в сфере пользования недрами.

В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края от 19.06.2020 № 4309-КЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Краснодарского края» право пользование участком недр местного значения Северо-Высотный представлено в рамках следующих действующих лицензий:

- КРД 022576 ТП от 20.03.2024 с целевым назначением «для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых», выданная ООО «ЮНК», сроком действия до 20.03.2027;

- КРД 024101 ТП от 17.05.2024 целевым назначением «для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых», выданная ООО «Регион», сроком действия до 17.05.2027.

ООО «ЮНК» 16.07.2024 в рамках лицензии КРД 022576 ТП от 20.03.2024 в министерство представило на государственную экспертизу «Отчет геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений песчано-гравийных пород на Северо-Высотном участке недр МО Белореченский район Краснодарского края (по состоянию на 01.08.2024)».

Отчет был рассмотрен экспертной комиссией, созданной в соответствии с приказом от 05.08.2024 № 1047, после чего выдано положительное заключение 22.08.2024 № 278 об утверждении по состоянию на 01.08.2024 балансовых запасов песчано-гравийных пород Северо-Высотного месторождения в МО Белореченский район Краснодарского края по категории Сгв количестве - 4373,28 тыс. м3.

ООО «Регион» в рамках лицензии КРД 024101 ТП от 17.05.2024 на государственную экспертизу отчет о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения песчано-гравийных пород на Северо-Высотном участке в министерство не представило.

23.08.2024 ООО «ЮНК» направило в министерство заявление на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Заявитель, указывая на необходимость досрочного прекращения права пользования недрами ООО «ЮНК» на основании лицензии КРД 022576 ТП от 20.03.2024, сослался на нарушение третьим лицом приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края №800 от 06.06.2024г. Согласно данному приказу в период с 08.06.2024 по 19.07.2024 на землях государственного лесного фонда в границах Краснодарского края введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств в связи с наступлением неблагоприятных климатических условий (повышение температуры воздуха, отсутствие осадков, порывистый ветер), а также в связи с действующим особым противопожарным режимом на территории муниципальных образований Краснодарского края, в целях недопущения ухудшения лесопожарной обстановки и предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в лесах, связанных с лесными пожарами.

Как указывает заявитель, при наличии такого приказа он не имел возможности провести работы по бурению и геологическому изучению недр, в то время как третье лицо в нарушение требований осуществило въезд в лесной массив транспортных средств и выполнило работы по бурению скважины.

Исчерпывающий перечень основания для досрочного прекращения правом пользования недрами установлены в статье 20 Закона о недрах:

- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

- нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

- систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

- если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

- ликвидации пользователя недр;

- нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

- непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

- подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

- возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

- принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

- возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

Доводы, изложенные ООО «Регион», относительно нарушения требований лицензии в связи с нарушением режима использования земельного участка, необходимого для использования участка недр, в том числе нарушение ограничения пребывания граждан на территории лесного фонда, не являются обоснованными, так как данное условие не предусмотрено лицензией, а также не предусмотрено статьей 20 Закона о недрах в качестве основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с п. 12.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КРД 022576 ТП) регламентировано, что относится к однократному несоблюдению пользователем недр условий лицензии. При этом описанные заявителем недостатки в работе ООО «ЮНК» также не подпадают под основания, при наличии которых министерство обязано было досрочно прекратить право пользования недрами.

Заявитель, ссылаясь на нарушения требований лицензии, выданной ООО «ЮНК», не представил существенных условий (оснований) для досрочного прекращения права пользования участком недр.

ООО «Регион» в своем заявлении ссылается на постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении Правил охраны недр», которое утратило силу с 01.01.2021, в связи с чем не может быть принято судом.

В обоснование своих доводов ООО «Регион» также указывает, что согласно акту патрулирования лесов от 04.07.2024 филиала ГКУ КК «Комитет по лесу» Белореченское участковое лесничество на территории квартала 13Б Бжедуховского участкового лесничества Белореченского лесничества был выявлен факт бурения скважин, что, по мнению ООО «Регион» противоречит нормам Лесного кодекса РФ, правилам безопасности в лесах в ходе выполнения указанных работ, проведенных ООО «ЮНК».

В соответствии с положениями ст. 53.5 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 ЛК РФ пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 164 от 08.02.2024 введен пожароопасный сезон на землях лесного фонда на территории Краснодарского края с 10.02.2024.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 328 от 05.03.2024 в период с 06.03.2024 по 26.03.2024 п. 1 введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

При этом пунктом 2 Приказа запрещено на землях лесного фонда на территории Краснодарского края использование открытого огня (костров, паяльных ламп, примусов, мангалов, жаровен) в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса в местах рубок (на лесосеках) не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев, сжигание мусора, стерни, пожнивных и порубочных остатков, проведение всех видов пожароопасных работ.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 566 от 22.04.2024 в период с 24.04.2024 по 14.05.2024 п. 1 введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Пункт 2 названного Приказа, устанавливающий места и виды работ, подлежащие запрету к пребыванию и осуществлению, идентичен пункту 2 Приказа № 328 от 05.03.2024.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 800 от 06.06.2024 в период с 08.06.2024 по 28.06.2024 п. 1 введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Пункт 2 Приказа, устанавливающий места и виды работ, подлежащие запрету к пребыванию и осуществлению, идентичен пункту 2 Приказа № 328 от 05.03.2024.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 884 от 26.06.2024 в период с 29.06.2024 по 19.07.2024 п. 1 введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Пункт 2 названного Приказа, устанавливающий места и виды работ, подлежащие запрету к пребыванию и осуществлению, идентичен пункту 2 Приказа № 328 от 05.03.2024.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 955 от 18.07.2024 в период с 20.07.2024 по 09.08.2024 п. 1 введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Пункт 2 названного Приказа, устанавливающий места и виды работ, подлежащие запрету к пребыванию и осуществлению, идентичен пункту 2 Приказа № 328 от 05.03.2024.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1072 от 08.08.2024 в период е 10.08.2024 по 30.08.2024 п. 1 введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Пункт 2 названного Приказа, устанавливающий места и виды работ, подлежащие запрету к пребыванию и осуществлению, идентичен пункту 2 Приказа № 328 от 05.03.2024.

Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1237 от 05.09.2024 в период с 06.09.2024 по 26.09.2024 п. 1 введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Пункт 2 названного Приказа, устанавливающий места и виды работ, подлежащие запрету к пребыванию и осуществлению, идентичен пункту 2 Приказа № 328 от 05.03.2024.

Треть лицо в обоснование свих возражений указывает, что Приказами Министерства природных ресурсов Краснодарского края не установлен запрет на такой вид деятельности (проведение работ) как осуществление геологического изучения недр, поскольку он не связан с использованием открытого огня; работы по геологическому изучению недр не относятся к видам пожароопасных и огневых работ, указанных в главе XIV Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020.

Пунктом 43 раздела IX Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, установлены требования пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых. Так, при проведении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется:

а) содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения всостоянии, свободном от горючих материалов;

б) проложить по границам территорий, отведенных под буровые скважины и другиесооружения противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра исодержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии;

в) не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а такжезагрязнения предоставленной для использования прилегающей к площадке скважинтерритории горючими веществами (нефтью и нефтепродуктами);

г) согласовывать с органами государственной власти или органами местногосамоуправления, указанными в пункте 4 настоящих Правил, порядок и время сжиганиянефти при аварийных разливах, если они ликвидируются этим путем.

Нарушения указанных требований ООО «ЮНК» не допущены, работы по добыче, складированию горючих материалов не осуществлялись, доказательств обратного в материалы дела ООО «Регион» не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что нарушение указанных выше требований не является основанием для досрочного прекращения пользования недрами в силу прямого указания Закона о недрах.

С учетом указанного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем судебные расходы по результатам рассмотрения дела остаются на заявителе.

В связи с отказом в удовлетворении требований принятые определением суда от 22 августа 2024 года по делу обеспечительные меры отменяются.

Сторонам разъясняется, что в части отмены обеспечительных мер решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 97, 167 – 170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить принятые определением от 22.08.2024 по делу обеспечительные меры.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Мигулина Д.А.