Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А66-19240/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-19240/2018
г.Тверь
12 февраля 2019 года


(резолютивная часть объявлена 11 февраля 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Сердюк С.В., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от истца - ФИО2 по доверенности, от Министерства строительства Тверской области - ФИО3 по доверенности, от третьих лиц: ГУ "РЭК" Тверской области - ФИО4 по доверенности, от Правительства Тверской области - ФИО5 по доверенности, от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области - ФИО6 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ», г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Тверской области, г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству строительства Тверской области, г.Тверь,

третьи лица: ГУ «Региональная энергетическая комиссия», Тверской области, (ОГРН <***> ИНН <***>), Правительство Тверской области, г.Тверь, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь,

о взыскании 828 856,63 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ» (далее -истец, ООО "ЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Министерству финансов Тверской области (далее -ответчик) о взыскании с публично-правового образования - Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области задолженности по субсидии в размере 828856,63руб. при применении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, за период с 01.01.2017г. - 31.08.2017г., вырабатываемую и передаваемую производственно-отопительной котельной ООО «ЖКХ» Михайловского сельского поселения (пос. Загородный) Калининского района Тверской области для населения, а также взыскании в доход бюджета с ответчика государственную пошлину.

Участие в деле принимает третье лицо – ГУ «Региональная энергетическая комиссия», Тверской области.

Определением суда от 21 декабря 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь.

Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Правительство Тверской области, г.Тверь.

Определением от 11 января 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, г.Тверь. Данным определением принято уточнение наименования соответчика - Министерство строительства Тверской области.

Определением от 11 февраля 2019 года судом принято уточнение иска в части предъявления требований к Министерству строительства Тверской области, в связи с изменением наименования соответчика.

В настоящее судебное заседание Министерство финансов Тверской области не явилось, извещено надлежаще согласно ст.ст. 121-123 АПК РФ, дело рассматривается судом в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд огласил, что до начала судебного заседания (05.02.2019) получены письменные пояснения от истца, представленные им в порядке ст. 81 АПК РФ.

Истец выразил позицию согласно письменных пояснений, поддержал доводы искового заявления и заявленные требования в полном объеме. Истец представил запрос в Министерство финансов Тверской области о том, были ли предусмотрены в бюджете Тверской области на 2017 год денежные средства в размере 1675.98 тыс.руб. в качестве субсидии для ООО "ЖКХ" при применении льготного тарифа на тепловую энергию.

Суд приобщил к материалам дела полученные от истца документы.

Участвующие в деле лица возражают против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддерживают доводы ранее представленных отзывов.

Министерством финансов Тверской области в ранее представленном в материалы дела отзыве (т.1 л.д. 77-78) также заявлялось о том, что оно не считает себя надлежащим ответчиком.

Участниками процесса ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявлено. Дело рассматривается судом по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует: ООО «ЖКХ» в соответствии с Приказом РЭК Тверской области от 19 декабря 2016г. № 269-нп применяло льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, за период с 01.01.2017г. - 31.08.2017г., вырабатываемую и передаваемую производственно-отопительной котельной ООО «ЖКХ» Михайловского сельского поселения (пос. Загородный) Калининского района Тверской области для населения.

Истец считает, что поскольку ООО «ЖКХ» заключило договор №1/2011 от 01 апреля 2011г. на поставку горячей воды и тепловой энергии на нужды отопления в многоквартирные жилые дома с ТСЖ «Загородный» с применением установленных РЭК Тверской области тарифов для населения, оно имеет право на получение субсидии из бюджета.

В соответствии с п. 11 Сводной таблицы расчетных данных по определению тарифа на теплоэнергию, вырабатываемую и передаваемую производственно-отопительной котельной ООО «ЖКХ» Михайловского сельского поселения (пос. Загородный) Калининского района Тверской области на 2016-2018гг. (корректировка 2017г.) - Приказ РЭК Тверской области от 19 декабря 2016г. № 269-нп - подготовлено к заседанию ГУ РЭК Тверской области на период с 01.01.2017г. источник финансирования (администрация области) 1 675, 98 тыс. руб.

Таким образом, по мнению истца, теплоснабжающей организации - ООО "ЖКХ" в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, за период с 01.01.2017 по 31.08.2017 подлежит выплата субсидии в размере 828 856,63 руб. из областного бюджета Тверской области.

Для взыскания задолженности по субсидии истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее -Закон № 190-ФЗ), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее -Основы ценообразования и Правила регулирования соответственно) и иными нормативными правовыми актами.

В силу статей 4-7 Закона № 190-ФЗ поставка тепловой энергии потребителям относится к регулируемому виду деятельности, где правоотношения складываются между органами государственной власти и частными субъектами гражданского оборота.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

В соответствии с пунктом 52 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установление для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель осуществляется в соответствии с общим порядком открытия дел об установлении цен (тарифов).

При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

На территории Тверской области государственным органом, уполномоченным устанавливать тарифы на тепловую энергию, является Главное управление «Региональная энергетическая комиссия Тверской области» (далее - РЭК Тверской области).

Согласно статье 5 Закона Тверской области от 20.12.2012 № 122-30 «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель» компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом Правительством Тверской области.

Механизм компенсации ресурсоснабжающей организации экономически обоснованных расходов закреплен в пункте 13 Основ ценообразования.

В целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, поставляющих тепловую энергию населению и потребителям, приравненным к населению, для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, осуществляемому с использованием открытых систем теплоснабжения, по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (далее - выпадающие доходы), установленным РЭК Тверской области, разработан Порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 № 109-пп (далее - Порядок № 109-пп).

Теплоснабжающие организации имеют право на получение субсидий при соответствии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, условиям, перечисленным в пункте 7 раздела II Порядка № 109-пп, включая наличие договоров теплоснабжения, заключенных между организацией, выполняющей функции управления многоквартирными домами, и теплоснабжающей организацией (далее - договор теплоснабжения), актов приемки-передачи фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населению, подписанных организацией, выполняющей функции управления многоквартирными домами, и теплоснабжающей организацией в рамках заключенных между ними договоров теплоснабжения (далее - акты приема-передачи), а при непосредственном управлении многоквартирным домом либо отсутствии выбранного способа управления многоквартирным домом - актов-расчетов фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд жителей этого многоквартирного дома за отчетный период по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, согласованных с органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области.

Нарушение и (или) несоблюдение условий, указанных в пункте 7 раздела II Порядка № 109-пп, является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункт 17 раздела II Порядка № 109-пп).

Согласно статьям 21 и 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии - это бюджетные ассигнования; один из видов расходов, включенных в бюджетную систему Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 8 Порядка № 109-пп (в редакции действующей на момент возникновения спорных отношений) для рассмотрения вопроса о заключении соглашения о предоставлении субсидии теплоснабжающие организации предоставляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области заявление с приложением следующих документов:

а)выписка из Единого государственного реестра юридических лиц илиее копия, заверенная заявителем;

б)справка налогового органа об отсутствии неисполненнойобязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов,процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах, выданная по состоянию на датуне ранее 15 рабочих дней до даты обращения в Министерство, или ее копия,заверенная заявителем;

в)реестр договоров теплоснабжения, а также объектов жилищногофонда (при непосредственном управлении многоквартирным домом либоотсутствии выбранного способа управления многоквартирным домом) поформе, утвержденной нормативным правовым актом Министерства (далее -реестр договоров теплоснабжения) с приложением копий договоровтеплоснабжения;

г)копии актов приема-передачи и (или) копии актов-расчетов заотчетный период, предшествующий дате подачи документов, заверенныетеплоснабжающими организациями в установленном порядке.

Требования к представлению документов, предусмотренных настоящим пунктом, применяются с учетом положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в течение тридцати рабочих дней со дня представления теплоснабжающими организациями документов, указанных в пункте 8 Порядка № 109-пп, осуществляет проверку соблюдения теплоснабжающими организациями условий, указанных в пункте 7 Порядка № 109-пп (пункт 9 Порядка № 109-пп).

Проверка Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области соблюдения условия, предусмотренного подпунктом «б» пункта 7 Порядка № 109-пп, осуществляется путем направления в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - ГЖИ) соответствующих запросов.

ГЖИ в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, указанного в абзаце втором настоящего пункта, направляет в Министерство информацию о достоверности (недостоверности) сведений, указанных теплоснабжающими организациями в реестре договоров теплоснабжения в части наличия или отсутствия договоров теплоснабжения. ГЖИ несет ответственность за достоверность представленной информации.

Проверка соблюдения условия, предусмотренного подпунктом «г» пункта 7 Порядка № 109-пп, осуществляется путем направления в Министерство финансов Тверской области соответствующих запросов.

Министерство финансов Тверской области в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса, указанного в абзаце втором настоящего пункта, направляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области ответ. Министерство финансов Тверской области несет ответственность за достоверность представленной информации.

В целях предоставления субсидии Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в течение десяти рабочих дней со дня окончания проведения проверки, указанной в пункте 9 настоящего раздела, но не позднее 20 декабря текущего года заключает с теплоснабжающими организациями, соответствующими условиям, предусмотренным пунктом 7 Порядка № 109-пп, и представившими документы в соответствии с пунктом 8 Порядка № 109-пп, соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Тверской области (далее - соглашение о предоставлении субсидии) (пункт 10 Порядка № 109-пп).

В случае несоблюдения теплоснабжающей организацией условий, предусмотренных пунктом 7 Порядка № 109-пп, и (или) в случае непредставления (представления не в полном объеме) документов, указанных в пункте 8 Порядка № 109-пп, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области направляет теплоснабжающей организации мотивированное уведомление об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии.

Отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области в заключении соглашения о предоставлении субсидии не является препятствием для повторного обращения теплоснабжающей организации в Министерство для заключения соглашения о предоставлении субсидии.

Таким образом, для предоставления субсидий необходимо соблюдение заявительного порядка в установленные Порядком № 109-пп сроки. Несоблюдение требований Порядка влечет отказ в предоставлении субсидии.

Предусмотренная Порядком обязанность заявителя предоставить документы в определенный срок является императивным требованием (условием) для предоставления субсидии.

Доказательство того, что ООО «ЖКХ» обращалось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области с заявлением о предоставлении субсидии в материалы дела не представлено. Судом установлено, материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что конкурсным управляющим ООО "ЖКХ" заявление о перечислении субсидии теплоснабжающей организации в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих при применении льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 в размере 828 856,63 руб. было направлено в Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области 09.10.2018 (поступило в ГУ "РЭК" Тверской области 17.10.2018), которое в дальнейшем, письмом № 2598 от 19.10.2018, было перенаправлено ГУ "РЭК" Тверской области в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области для рассмотрения в соответствии с полномочиями (вх.№ 11149 от 22.10.2018).

ООО "ЖКХ" не были приложены к заявлению документы, предусмотренные Порядком, необходимые для принятия решения о заключении соглашения о предоставлении субсидии. Указанное истцом также не отрицается. В судебном заседании 01.02.2019 истец на вопрос суда пояснил, что отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, выраженный в письме от 22.11.2018 № 9255-05 Ж (т.2 л.д. 39-40), им получен и не обжаловался.

Надлежащие меры к получению в установленном законом порядке субсидий в целях компенсации недополученных в 2017 году доходов Обществом не принимались.

Поскольку Общество не представило в установленный срок заявку на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающей организации в 2017 году, а также не заключало с данным Министерством соглашения о предоставлении субсидии, права на получение такой субсидии у истца не возникло.

Кроме того, решением Арбитражного суда Тверской области от 30.01.2018 по делу № А66-7309/2017 ООО "ЖКХ" признано несостоятельным (банкротом), что также противоречит условиям предоставления субсидии.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Принятие арбитражным судом решения о признании организации банкротом и об открытии конкурсного производства означает признание юридического лица неспособным в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, следовательно, осуществлять в полной мере хозяйственную деятельность, и влечет за собой существенные ограничения прав должника в целях сохранения принадлежащего ему имущества. Основной целью конкурсного производства является установление имущества должника и удовлетворение требований кредиторов за счет такого имущества.

В случае признания организации банкротом и открытия конкурсного производства, она неспособна осуществлять надлежащую хозяйственную деятельность. Цель конкурсного производства - удовлетворение требований кредиторов за счет имущества общества.

Следовательно, поддержка такой организации со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации за счет бюджетных средств не будет отвечать цели Закона Тверской области - поддержке действующих теплоснабжающих организаций для того, чтобы они были в состоянии продолжать обеспечивать теплоснабжение населения области.

Ограничения, предусмотренные Порядком предоставления субсидии, непосредственно связаны с объективными ограничениями прав юридического лица, вызванными признанием его банкротом и открытием конкурсного производства, и прямо предусмотренными положениями статьи 126 Закона о банкротстве, не противоречат статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 2 и 129 Закона о банкротстве, пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2016 года № 59-АПГ16-3.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (ныне Министерство строительства Тверской области) заявления ООО "ЖКХ" о предоставлении субсидии не имелось, о чем истцу указано в письме от 22.11.2018 № 9255-05Ж.

Кроме того, главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на предоставление субсидий, являлось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (ныне Министерство строительства Тверской области), в связи с чем требования истца к Министерству финансов Тверской области предъявлены необоснованно, в данном случае - к ненадлежащему ответчику.

Учитывая вышеизложенное, правовые основания для удовлетворения исковых требований ООО «ЖКХ» отсутствуют.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на лицо, проигравшее в споре и подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета, учитывая, что определением от 30 ноября 2018 года истцу была предоставлена отсрочка по её уплате.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ", Тверская обл., ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 19577,00 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в порядке и срок, установленные АПК РФ.

Судья С.В. Сердюк