Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А41-53925/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-53925/17
15 февраля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Машенцевым Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "АПК "СТАРОНИКОЛАЕВСКИЙ" (ИНН 5075012411, ОГРН 1035011650046)

к Администрации Рузского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – Филиал ФУБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Управление Росреестра по Московской области

об установлении границ земельного участка, устранении препятствий в реализации исключительного права на приобретение земельного участка,

при участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ОАО "АПК "СТАРОНИКОЛАЕВСКИЙ" (далее – «истец», «общество») обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее – «Ответчик», «администрация») о (с учетом уточнения) о

- установлении границ земельного участка площадью 65 307 кв.м. под объектами животноводческого комплекса ОАО "АПК "СТАРОНИКОЛАЕВСКИЙ" в соответствии с каталогом координат схемы расположения участка, утвержденной постановлением Администрации от 10.03.2015 г. № 443;

- признании отсутствующим права собственности муниципального образования «Рузский городской округ Московской области» на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040307:569 в части наложения указанного земельного участка на границы земельного участка площадью 65 307 кв.м., установленные заключением эксперта по делу № А41-53925/17, а именно:

Имя точки

Х,м

Y,m

Ф1

449279,60

1302278,51

Ф2

449303,12

1302267,24

ФЗ

449353,68

1302260,48

Ф4

449380,05

1302256,95

Ф5

449395,24

1302243,72

Ф6

449402,66

1302261,70

Ф7

449426,71

1302297,63

Ф8

449458,40

1302320,81

Mil

449445,80

1302342,42

м12

449398,89

1302331,51

м13

449362,39

1302352,45

м14

449331,66

1302334,01

м15

449286,43

1302287,69

П1

449285,46

1302288,42

Ф1

449279,60

1302278,51

- исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах части земельного участка КН 50:19:0040307:569 в части их наложения (площадь наложение 10 232 кв.м.) на границы земельного участка площадью 65 307 кв.м., установленные заключением эксперта по делу № А41-53925/17, а именно:

Имя точки

Х,м

Y,m

Ф1

449279,60

1302278,51

Ф2

449303,12

1302267,24

ФЗ

449353,68

1302260,48

Ф4

449380,05

1302256,95

Ф5

449395,24

1302243,72

Ф6

449402,66

1302261,70

Ф7

449426,71

1302297,63

Ф8

449458,40

1302320,81

Mil

449445,80

1302342,42

м12

449398,89

1302331,51

м13

449362,39

1302352,45

м14

449331,66

1302334,01

м15

449286,43

1302287,69

П1

449285,46

1302288,42

Ф1

449279,60

1302278,51

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Как следует из материалов дела, ОАО "АПК "Старониколаевский" является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, д. Лыщиково, в кадастровом квартале 50:19:0040307 на землях неразграниченной государственной собственности в границах населенного пункта - д. Лыщиково Дороховского сельского поселения Рузского муниципального района Московской области:

- здание коровника, 1-этажное, общей площадью 1 763,60 кв. м, инв. N 74135/6, лит. Н, условный номер 50:19:14:01945:007;

- здание навозохранилища, 1-этажное, общей площадью 800,0 кв. м, инв. N 74?14135/8, лит. Л, условный номер 50:19:14:01945:016;

- здание картофелехранилища, 1-этажное, общей площадью 704,20 кв. м, инв. N 74-14135/9, лит. М, условный номер 50:19:14:01945:015;

- здание картофелесортировочного пункта, 1-этажное, общей площадью 376,10 кв. м, инв. N 74-14135/10, лит. Н, условный номер 50:19:14:01945:009;

- здание котельной на 4 котла, 1-этажное, общей площадью 158,0 кв. м, инв. N 74-14135/5, лит. Ж, условный номер 50:19:14:01945:004.

30.04.13 ОАО "АПК "Старониколаевский" обратилось в администрацию Рузского муниципального района Московской области с заявлением N 508 об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

Не получив письменного ответа от заинтересованного лица, общество направило в администрацию Рузского муниципального района Московской области повторное обращение N 840 от 05.05.14.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 сентября 2014 года по делу № А41-361222/14, было признано незаконным бездействие администрации Рузского муниципального района Московской области, выразившееся в неисполнении ею возложенной пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязанности в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории заявителю ОАО "АПК "Старониколаевский", суд обязал Администрацию утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории: Московская область, Рузский муниципальный район, Дороховское сельское поселение, д. Лыщиково, кадастровый квартал 50:19:0040307.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 г. указанное решение изменено в части указания на то, что Администрация обязана утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории в срок не позднее одного месяца.

В рамках дела № А41-361222/14 суды отклонили доводы Администрации о необоснованности площади испрашиваемого земельного участка, пришли к выводу о том, что заявителем доказана испрашиваемая площадь земельного участка 65 956 кв.м.

Во исполнение указанного решения, администрацией Рузского муниципального района Московской области от 10.03.2015 г. № 443 утверждена схема расположения земельного участка площадью 65 307 кв.м. с указанием координат характерных точек границ земельного участка.

Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера, утвержденные администрацией границы земельного участка налагаются на границы земельного участка КН 50:19:0040307:569, площадью 42 749 кв.м., вид разрешенного использования: под строительство мотодрома, поставленного на кадастровый учет 22.07.2013 г.

Согласно представленной выписке из ЕГРН, 02.08.2016 г. произведена государственная регистрация права муниципальной собственности муниципального образования «Сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области» на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 1 закона Московской области от 28.12.2016 г. № 184/2016-ОЗ, муниципальное образование «Сельское поселение Дороховское Рузского муниципального района Московской области» вошло в состав Рузского муниципального района Московской области, которое. В свою очередь, наделено статусом городского округа.

В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска.

Обращаясь в суд с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права ответчика, истец должен доказать, что запись в ЕГРП нарушает его право, которое не может быть защищено иным способом.

Такая правовая позиция по данному вопросу соответствует судебно-арбитражной практике (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11).

Как следует из представленной выписки из ЕГРН, государственная регистрация права собственности муниципального образования произведена без предоставления документов-оснований.

В судебном заседании представитель ответчика не смогла пояснить на основании какой нормы права или сделки произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования на спорный земельный участок.

Поскольку истец не является собственником испрашиваемого земельного участка, а лишь имеет право на его приобретение в установленных судом границах, истец не может заявить иск о признании права собственности, истребовании земельного участка.

Поскольку запись о государственной регистрации права муниципальной собственности зарегистрирована без представления правоустанавливающих документов, истец лишен возможности оспаривать основания возникновения права.

В связи с изложенным, истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю ранее было определено Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", согласно которому основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые, соответственно, у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (часть 2 статьи 2).

В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 40.

Статьями 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

С 01.07.2006 законодателем пересмотрены принципиальные подходы к разграничению государственной собственности на землю и установлены критерии, по которым земельные участки относятся к тому или иному уровню собственности в силу прямого указания закона. При этом органам местного самоуправления, предоставлено право распоряжения лишь теми земельными участками, которые не отвечают ни одним из критериев, позволяющих отнести такие земельные участки к соответствующему уровню государственной собственности либо собственности муниципального образования.

Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" признан утратившим силу.

Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

Пункт 10 статьи 3 названного Федерального закона изложен в новой редакции, согласно которой осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности оставлено органам местного самоуправления только на те земельные участки, которые не отвечают критериям, указанным в пункте 3.1.

Таким образом, с 01.07.2006 года государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной, и распоряжение указанными земельными участками до государственной регистрации права собственности на них невозможно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указаны критерии отнесения земельных участков к муниципальной собственности.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении Президиума от 19 июля 2011 г. N 2178/11, пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является нормой, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности.

Пункты 1, 2 и 3 статьи 3.1 указанного Федерального закона содержат подобные критерии, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований.

Государственная регистрация права муниципальной собственности на спорный земельный участок произведена 02.08.2016 года.

Таким образом, в юридически значимый для рассмотрения настоящего дела временной период основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 01.07.2006 г. – Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Определением арбитражного суда от 19.12.2017 г. по настоящему делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Геокадастрэксперт» ФИО2, ФИО3, инженеру.

На разрешение эксперта судом поставлены следующие вопросы:

«Имеется ли пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040307:569 с границами земельного участка площадью 65 307 кв.м., указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории, утвержденной постановлением администрации Рузского муниципального района Московской области № 443 от 10.03.2015 г. Если имеется, установить площадь и границы пересечения с указанием координат характерных точек пересечения».

Согласно представленному в материалы дела заключению эксперта: имеется пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040307:569 с границами земельного участка площадью 65 307 кв.м., указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории, утвержденной постановлением администрации Рузского муниципального района Московской области № 443 от 10.03.2015 г.

Площадь наложения составляет 10 232 кв.м., геоданные границ и площади наложения приведены в приложении к заключению эксперта.

Экспертом отмечено, что на территории площади наложения имеются сооружения, являющиеся необъемлемой частью животноводческого комплекса. В частности на части земельного участка с кадастровым номером 50:19:0040307:569 расположена почти половина здания силосохранилища, западное навозохранилище и часть восточного навозохранилища.

Доказательств нахождения на спорном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности муниципального образования, а равно предоставления до введения в действия пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" муниципальным казенному, унитарному предприятию или некоммерческой организации, созданной органом местного самоуправления, не представлено.

Поскольку на момент введения в действие с 01.07.2006 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ спорный земельный участок не был разграничен в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ по утвержденным актами Правительства Российской Федерации перечням, и был занят исключительно частным недвижимым имуществом, то независимо от принадлежности такого имущества до приватизации названный земельный участок относится к тем, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распоряжение этим земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, уполномочена осуществлять Администрация. (указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ № 12790/13 от 17.12.2013 г.).

В связи с изложенным, исковые требования о признании отсутствующим права собственности муниципального образования «Рузский городской округ Московской области» на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040307:569 в части наложения указанного земельного участка на границы земельного участка площадью 65 307 кв.м., установленные заключением эксперта по делу № А41-53925/17 и исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах части земельного участка КН 50:19:0040307:569 в части их наложения на испрашиваемый земельный участок истца, подлежат удовлетворению

Исковые требования об установлении границ земельного участка не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22, абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество").

Требование об установлении границ земельного участка направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Таким образом, в предмет доказывания по иску об установлении границ земельного участка входят доказательства наличия у истца установленных положениями действующего законодательства и законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, оснований приобретения данного права на земельный участок, подтверждение факта возникновения у истца права собственности на земельный участок в указанной в исковом заявлении площади и именно в указанных в исковом заявлении границах.

Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для внесения и (или) изменения сведений об этом земельном участке в ЕГРН. В резолютивной части решения суда по такому делу должны быть указаны уникальные характеристики, подлежащие внесению в ЕГРН: площадь, описание местоположения границ земельных участков, указание на соответствующий межевой план.

Указанная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 4275/11).

Вместе с тем, истец не является собственником или арендатором земельного участка и лишь имеет право, после формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет, обратиться в Администрацию с заявлением о приобретении его в собственность или аренду по своему выбору.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать отсутствующим право собственности муниципального образования «Рузский городской округ Московской области» на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040307:569 в части наложения указанного земельного участка на границы земельного участка площадью 65 307 кв.м., установленные заключением эксперта по делу № А41-53925/17, а именно:

Имя точки

Х,м

Y,m

Ф1

449279,60

1302278,51

Ф2

449303,12

1302267,24

ФЗ

449353,68

1302260,48

Ф4

449380,05

1302256,95

Ф5

449395,24

1302243,72

Ф6

449402,66

1302261,70

Ф7

449426,71

1302297,63

Ф8

449458,40

1302320,81

Mil

449445,80

1302342,42

м12

449398,89

1302331,51

м13

449362,39

1302352,45

м14

449331,66

1302334,01

м15

449286,43

1302287,69

П1

449285,46

1302288,42

Ф1

449279,60

1302278,51

2. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах части земельного участка КН 50:19:0040307:569 в части их наложения (площадь наложение 10 232 кв.м.) на границы земельного участка площадью 65 307 кв.м., установленные заключением эксперта по делу № А41-53925/17, а именно:

Имя точки

Х,м

Y,m

Ф1

449279,60

1302278,51

Ф2

449303,12

1302267,24

ФЗ

449353,68

1302260,48

Ф4

449380,05

1302256,95

Ф5

449395,24

1302243,72

Ф6

449402,66

1302261,70

Ф7

449426,71

1302297,63

Ф8

449458,40

1302320,81

Mil

449445,80

1302342,42

м12

449398,89

1302331,51

м13

449362,39

1302352,45

м14

449331,66

1302334,01

м15

449286,43

1302287,69

П1

449285,46

1302288,42

Ф1

449279,60

1302278,51

3. В удовлетворении остальной части иска отказать.

4. Взыскать с Администрации Рузского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ОАО "АПК "СТАРОНИКОЛАЕВСКИЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 55 000 рублей расходов по оплате услуг эксперта, 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров