Решение от 22 января 2020 г. по делу № А57-25624/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-25624/2019
22 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Надежда», ОГРН <***>


заинтересованные лица:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, ОГРН <***>


об отмене постановления 64 СА №000069 от 07.10.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.7 Закона Саратовской области РФ от 29.07.2009 №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»


при участии:

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 03.09.2019



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Надежда» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области полагает, что в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения, просит отказать в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 07.10.2019 министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области вынесено в отношении ООО «Надежда» постановление 64 СА №000069 по делу об административном правонарушении о признании его виновным в административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 4.7 Закона саратовской области Российской федерации от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Административный орган установил, что 30 августа 2019 года в 12 час. 35 мин. по адресу: <...>, осуществляли стоянку легковые автомобили (модель Киа г.н.з. А104ВС/763; ВАЗ 2105 г.н.з. Х319РУ/64; ВАЗ 2112 без г.н.з.; Хэнде г.н.з В949ТА/64; Шевроле г.н.з. В905ВО/164 и другие), которые не задерживались на основании ст. 27.13 КоАП РФ уполномоченными лицами.

По мнению административного органа, ООО «Надежда» не выполнено требование части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 6 декабря 2012 года № 200-ЗСО «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Саратовской области».

Считая указанное постановление незаконным, необоснованным заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель утверждает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Как поясняет заявитель, ссылка на фотографии не имеет доказательного значения, поскольку фотографии не обладают свойством объективности, не представлено сведений о поверке фотоаппарата, не указан пользовательский аппарат, не возможно определить дату изготовления фотографий и место их изготовления, место съемки не возможно установить.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации. Возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.

На территории Саратовской области действует Закон Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".

Согласно ч.1 ст. 4.7 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» нарушение исполнителем установленного законом области порядка перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения и возврата, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 указанной статьи, нарушение исполнителем установленных законом области требований к информированию о специализированных стоянках и транспортных средствах, перемещаемых и хранящихся на специализированных стоянках, ведению учета задержанных транспортных средств, перемещенных на специализированные стоянки, а равно требований к специализированным стоянкам - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тринадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 06.12.2012 N 200-ЗСО «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Саратовской области» специализированная стоянка должна быть предназначена для хранения только транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечать следующим требованиям:

- возможность размещения не менее 25 задержанных транспортных средств категории "М1" (за исключением специализированных стоянок, предназначенных для хранения задержанных маломерных судов);

- наличие ограждений, исключающих неконтролируемый доступ на ее территорию;

- осуществление круглосуточной охраны;

- наличие системы видеонаблюдения, обеспечивающей сохранение видео архива не менее десяти суток;

- наличие освещения периметра и территории в ночное время;

- наличие исправной техники и (или) устройств для круглосуточной оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств в наличной или безналичной форме без взимания комиссии;

- наличие наглядной и доступной, освещаемой в ночное время вывески с указанием наименования, юридического и фактического адресов, номеров телефонов исполнителя и круглосуточной справочно-информационной службы (за исключением специализированных стоянок, предназначенных для хранения задержанных маломерных судов);

- наличие технических средств для изготовления копий документов на бумажных носителях.

Судом установлено, 22.06.2015 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области и ООО «Надежда» по результатам проведения отбора и на основании протокола подведения итогов отбора от 2 июня 2015 г. заключен договор, согласно которому исполнитель принимает на себя исполнение обязательств по осуществлению деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранению и возврату в соответствии с Законом Саратовской области от 06.12.2012 № 200-ЗСО «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Саратовской области». Данным договором определяются обязанности истца осуществлять деятельность по перемещению задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, хранению задержанных транспортных средств на специализированных стоянках и возврату задержанных транспортных средств в соответствии с Законом о порядке перемещения задержанных транспортных средств (п. 2.3.2).

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области выявлено нарушение ООО «Надежда» требований ч. 1 ст. 5 Закона Саратовской области № 200-ЗСО, указанное правонарушение подтверждается фотоматериалами.

Так, согласно представленных в материалы дела фотоизображний, 30.08.2019 по адресу: <...>, осуществляли стоянку легковые автомобили модель Киа г.н.з. А104ВС/763; ВАЗ 2105 г.н.з. Х319РУ/64; ВАЗ 2112 без г.н.з.; Хэнде г.н.з В949ТА/64; Шевроле г.н.з. В905ВО/164 и другие.

Качество представленных снимков не ставит под сомнение номерные знаки транспортных средств.

Согласно требований статьи 7 Закона Саратовской области № 200-ЗСО задержанные транспортные средства, перемещенные на специализированную стоянку, регистрируются в журнале лицами, уполномоченными исполнителем.

Журнал должен содержать следующие данные:

дата и время завершения перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку;

сведения о задержанном транспортном средстве (марка, модель, государственный регистрационный знак) (для маломерных судов - тип судна, идентификационный номер судна (регистрационный (бортовой) номер судна), номер корпуса (заводской номер), количество двигателей, тип, мощность и номер двигателя (двигателей);

номера ярлыков;

номер и дата составления протокола о задержании транспортного средства;

сведения о представителе исполнителя (фамилия, инициалы), его подпись;

сведения об уполномоченном лице (фамилия, инициалы);

дата и время обращения владельца за получением задержанного транспортного средства со специализированной стоянки;

сведения об осуществившем возврат задержанного транспортного средства владельцу лице, уполномоченном исполнителем (должность, фамилия, инициалы);

сведения о лице, получившем задержанное транспортное средство со специализированной стоянки (фамилия, инициалы, подпись);

сведения об отсутствии или о наличии претензий владельца к сохранности задержанного транспортного средства.

Обществом не представлены ни копии протоколов, ни номер и дата составления протоколов о задержании транспортных средств, подтверждающие законность стоянки легковых автомобилей модели Киа г.н.з А104ВС/763; ВАЗ 2105 г.н.з. Х319РУ/64; ВАЗ 2112 без г.н.з.; Хэнде г.н.з В949ТА/64; Шевроле г.н.з. В905ВО/164 и другие.

Также заявителем не представлен журнал, из которого бы следовало наличие или отсутствие информации о легковых автомобилях модели Киа г.н.з А104ВС/763; ВАЗ 2105 г.н.з. Х319РУ/64; ВАЗ 2112 без г.н.з.; Хэнде г.н.з В949ТА/64; Шевроле г.н.з. В905ВО/164 и другие.

Суд считает, что административным органом не нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности. Заявитель имел возможность реализовать свои права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля общества, препятствующие выполнению обязанностей, предусмотренных нормативным актом, в ходе производства по делу и его рассмотрения не установлены.

Общество профессионально осуществляет свою предпринимательскую деятельность, соответственно, знало о необходимости строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Процессуальные процедуры административным органом не нарушены.

При проверке соблюдения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что процессуальные нарушения во время производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества допущены не были, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены, протокол об административном правонарушении вынесен в соответствии с действующим законодательством.

Возможность для соблюдения установленных законодательством правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, у Общества имелась, доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья А.И. Михайлова