Решение от 22 января 2024 г. по делу № А72-4705/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А72-4705/2023
22 января 2024 года
г. Ульяновск



Дата оглашения резолютивной части решения – 15.01.2024

Изготовлено в полном объеме – 22.01.2024


Судья Арбитражного суда Ульяновской области Тимофеев В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство «Муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица – муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области

о взыскании 3 535 390 руб. 38 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность, диплом;

от ответчика – ФИО3, доверенность, диплом, паспорт;

от третьего лица – ФИО3, доверенность, диплом, паспорт;



Установил:

общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство «Муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области о взыскании 3 535 390 руб. 38 коп.

Истец поддерживает исковые требования.

Ответчик исковые требования не признает.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителя истца, ответчика, суд считает, исковые требования следует оставить без удовлетворения.

При этом суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Контракт плюс» имеет статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в зоне № 2 Ульяновской области на основании соответствующего Соглашения, подписанного 25.05.2018 с Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

ООО «Контракт плюс» опубликовало предложение о заключении договора и сам типовой договор на своём официальном сайте - www.contraktplus.ru - 30 ноября 2018 года. В тот же день вышла публикация в газете «Ульяновская правда».

В пределах указанной зоны регионального оператора по обращению с ТКО № 2 ответчиком согласно данным муниципального задания МБУ «Благоустройство» на 2022 год выполняет работы на территории Муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области:

- по уборке мест общего пользования от мусора на территории 237 152 кв.м.,

- по текущему содержанию и ремонту газонов, уборке тротуаров и дорожек в парках на территории 63 860 кв.

По утверждению истца, в нарушение приведённых выше норм закона ответчик уклоняется от заключения в письменном виде договора на обращение с твёрдыми коммунальными отходами, заявки на заключение договора не подавал, оплату оказываемой коммунальной услуги не производит.

Истец пояснил, что оказание коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами для ответчика осуществляется с начала осуществления хозяйственной деятельности на условиях типового договора, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 1156 (далее - Типовой договор).

По мнению истца, в связи с отсутствием у ответчика контейнеров для накопления отходов от осуществляемой хозяйственной деятельности и невозможностью подсчёта объёма услуги по количеству вывезенных контейнеров, подлежит применению способ учета твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ульяновской области с 01.01.2023 утверждены приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 29.12.2022 № 30-од.

По мнению истца, ежемесячный норматив накопления ТКО составляет: (237 152 кв.м. мест общего пользования х 0,12 куб.м. / 12 месяцев) + (63 860 кв.м. парков отдыха х 0,02 куб.м. +12 месяцев) = 2 477,95 куб.м. ТКО в месяц.

Согласно п. 6 Типового договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В нарушение указанных норм, по мнению истца, ответчик имеет просроченную задолженность за январь – март 2023 года в размере: 2 477,95 куб.м. * 475,58 руб./куб.м. х 3 мес. = 3 535 390 рублей 38 копеек.

Поскольку ответчик оплату услуг не произвел, истец, с соблюдением претензионного порядка, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, указывал на то, что ответчиком по данному делу является МБУ «Благоустройство», учредителем которого является муниципальное образование «Тереньгульское городское поселение».

Муниципальное образование «Тереньгульский район» и муниципальное образование «Тереньгульское городское поселение» являются самостоятельными муниципальными образованиями имеющими каждый свой бюджет. По мнению ответчика, исковые требования в данной части сформулированы некорректно.

В исковых требованиях период указан с января 2023 года по март 2023 года (включительно). По утверждению ответчика, уборка мест общего пользования (смет с дорог, тротуаров, парков отдыха и т. д.) в данный период времени не осуществлялся и не мог быть осуществлен, так как был зимний период.

Ответчик пояснил, что региональный оператор не осуществляет вывоз смета и растительных отходов образованных при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками (относящиеся к твердым коммунальным отходам). По мнению ответчика, данный факт доказан в Ленинском районном судом г. Ульяновска, которым 15.07.2022 по делу № 2-2487/2022 вынесено решение об обязании ООО «Контракт Плюс» осуществлять вывоз растительных отходов, образованных при уходе газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками на территории муниципального образования «Тереньгульский район» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области от 25.05.2018. По утверждению ответчика, в настоящее время региональный оператор не исполняет решение суда.

Судом доводы сторон оценены и изучены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом N 89-ФЗ, согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Статьей 24.6 Закона N 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 (далее - Правила N 1130).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел "Места накопления отходов" содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил N 1130).

Согласно подпункту "а" пункта 12 Правил N 1130 раздел "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

По пункту 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Таким образом, вопреки выводам судов, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Законом N 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил N 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В этой связи необходимо представления доказательств реальности оказания услуг прозрачность движения отходов должна обеспечить их безопасность, минимизацию причиняемого ими вреда.

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

Указанная правовая позиция содержится в Определениях СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944 по делу N А75-7519/2021, от 17.08.2023 N 306-ЭС23-9063 по делу N А55-29850/2021.

Присвоение истцу статуса регионального оператора и утверждение тарифа на услуги по обращению с ТКО (с установленным сроком введения его в действие), сами по себе, не означают автоматическое оказание региональным оператором услуг и, как следствие, не являются безусловным основанием для взыскания с потребителя в пользу регионального оператора денежных средств в условиях недоказанности факта оказания соответствующих услуг ответчику.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование факта оказания услуг истцом представлены маршрутные журналы мусоровозов и выписки из маршрутных журналов мусоровозов с данными ГЛОНАС с указанием времени начала и окончания движения, координат мусорных контейнеров. Эти данные касаются территории всего Теренгульского района Ульяновской области. Истцу неоднократно предлагалось представить доказательства фактического оказания услуг, с мест положения контейнерных площадок общего пользования, размещенных в непосредственной близости от обслуживаемых ответчиком объектов.

Обращаясь с исковым заявлением региональный оператор, не представил ни одного документа, свидетельствующего о фактах оказания услуг по вывозу ТКО. Исковые требования основываются исключительно на расчетном методе.

Кроме того, суд считает, что ответчик не является обязанным лицом по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в заявленном объеме. Указанные в муниципальном задании объекты не находятся у ответчика на праве оперативного управления или ином праве. Объекты и территории указанные в муниципальном задании, на котором истец строит свои доводы не передавались ответчику.

Следует также отметить, что соглашаясь с расчетом истца, суды не учли, что расчетные единицы (показатели площадей парков, скверов, аллей) документально не подтверждены.

Расчетные единицы взяты региональным оператором из официального источника - муниципального задания на 2023 год. В котором указано: Вид деятельности: Деятельность по чистке и уборке прочая. Кроме уборки и очистке в деятельность включается организация уличного освещения работы по текущему содержанию и благоустройству.

В судебное заседание ответчиком предоставлена справочная информация об обслуживаемых площадях и периодичности, по его мнению, образования ТКО. Истец настаивал на первоначальных исковых требованиях.

Поскольку Общество не представило в материалы дела ни одного доказательства реального оказания ответчику услуг по обращению с ТКО, а также не обосновало обязанность ответчика оплачивать вывоз ТКО по указанным в иске оснований, оснований для взыскания с последнего испрашиваемой истцом платы не имеется.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, истцом не представлены допустимые доказательства, подтверждающие заявленные исковые требования, в связи, с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы истца по уплате госпошлины в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 66, 110, 156, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство «Муниципального образования «Тереньгульское городское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 3 535 390 руб. 38 коп. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья В.В. Тимофеев